Решение по делу № 12-77/2013 от 15.04.2013

Дело № 12-77/2013

Судья: Емельянов С.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 апреля 2013 года гор. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу гражданина Республики <данные изъяты> Владимирова Ю.Н. на определение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года о применении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Владимирова Ю.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2013 года гражданин Республики <данные изъяты> Владимиров Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

27 февраля 2012 года данное постановление направлено для исполнения в Территориальный пункт межрайонного отделения Управления ФМС России по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля.

29 марта 2013 года главный специалист-эксперт Территориального пункта в г. Шумерля межрайонного отдела в г. Алатырь Управления ФМС России по Чувашской Республике - Чувашии на основании ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 5 ст. 32.10 КоАП РФ обратился в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики с ходатайством о применении к Владимирову Ю.Н. дополнительной меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Определением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года ходатайство удовлетворено, в отношении Владимирова Ю.Н. применено административное наказание в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

01 апреля 2013 года указанное определение направлено для сведения в ТП г. Шумерля межрайонного отдела в г. Алатырь Управления ФМС России по Чувашской Республике - Чувашии.

01 апреля 2013 года постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2013 года направлено для исполнения в части уплаты административного штрафа в Шумерлинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.

02 апреля 2013 года судебный пристав-исполнитель Шумерлинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике обратился в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики с заявлением о разъяснении определения суда от 01 апреля 2013 года или исправлении описки в части формы административного выдворения подлежащей применению, ссылаясь на невозможность исполнения определения, так как действующим законодательством не предусмотрена такая форма административного выдворения как принудительное и контролируемое перемещение через Государственную границу Российской Федерации.

Определением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 02 апреля 2013 года абзац третий страницы 3 определения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года изложен в следующей редакции: «поскольку Владимиров Ю.Н. добровольно не исполнил постановление суда, районный суд в порядке разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания применяет к Владимирову Ю.Н. административное выдворение за пределы Российской федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации». Резолютивная часть определения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года изложена в следующей редакции: «применить к Владимирову Ю.Н. принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Владимиров Ю.Н. просит отменить определение судьи от 01 апреля 2013 года, считая его незаконным, указывает, что постановление судьи от 16 февраля 2013 года о его выдворении в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ вступило в законную силу 27 февраля 2013 года. Однако в это время он отбывал наказание в виде ареста и не мог выехать за пределы РФ. Крометого, у него не было паспорта, так как он был изъят сотрудником УФМС, что явилось препятствием для выезда.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав пояснения Владимирова Ю.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя УФМС РФ по Чувашской Республике Моисеева А.А., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Пункт 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданинаили лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде.

В силу ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 6, ч. 7 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2013 года, не разрешая дело об административном правонарушении по существу, судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики рассмотрел ходатайство должностного лица о применении к Владимирову Ю.Н. дополнительной меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Определением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года указанное ходатайство удовлетворено (л.д. 21).

При вынесении определения от 01 апреля 2013 года, судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики руководствовался ч. 6 ст. 32.10, ст. 31.2, ч. 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 31.8 КоАП РФ предусматривается разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. К таким вопросам относятся вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном указанным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. ст. 31.4, 31.8 КоАП РФ основанием для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, является заявление должностного лица, приводящего указанное постановление в исполнение, а также лица в отношении которого оно было вынесено, о разъяснении способа порядка его исполнения, подаваемое в случае неясности таковых.

Как следует из материалов настоящего дела такое заявление от лиц, указанных в ст. 31.4 КоАП РФ, в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики не поступало.

Так в ходатайстве должностного ТП в г. Шумерля межрайонного отдела в г. Алатырь Управления ФМС России по Чувашской Республике - Чувашии не содержится сведений о неясности способа и порядка исполнения постановления, а указывается науклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В определении судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года разъясняются не порядок и способ исполнения постановления, а изменяется принятое им же постановление от 16 февраля 2013 года, в котором указывается о помещении Владимирова Ю.Н. в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, которое предполагает принудительный порядок выдворения, что не соответствует положениям ст. 31.8 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ, в отношении Владимирова Ю.Н. не установлено.

Судьей Шумерлинского районного суда Чувашской Республики не принято во внимание, что положения статьи 31.8 КоАП РФ, иные нормы КоАП РФ, не предусматривают возможности внесения районным судом изменений в постановление того же суда, принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, судья районного суда, рассматривая ходатайство должностного лица, не учел, что нормы КоАП РФ не предусматривают возможность вынесения отдельного определения о применении к иностранному гражданину такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как помещение в специальное учреждение до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ине предоставляют права должностным лицам на обращение в суд с ходатайством о помещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в специальные учреждения и не регулирует рассмотрение таких ходатайств.

Без внимания судьи районного суда остались также положения ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой решение о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение в соответствии со ст. 27.19 КоАП РФ должно быть отражено в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении с обоснованием необходимости применения указанной меры в его описательно-мотивировочной части.

Кроме того, нормы ч. 5 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утратившие силу с 01 января 2012 года) и ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на которые ссылается должностное лицо УФМС в ходатайстве, и согласно которым до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 КоАП РФ, в данном случае, не подлежали применению, поскольку в отношении иностранного гражданина не имелось постановления по делу об административном правонарушении за уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и принудительное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ).

Таким образом, судебное определение от 01 апреля 2013 года основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить и дать оценку основаниям и обоснованности обращения должностного лица ТП г. Шумерля межрайонного отдела в г. Алатырь Управления ФМС России по Чувашской Республике - Чувашии по вопросам, относящимся к постановлению судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2013 года, принятому в отношении Владимирова Ю.Н.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

определение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 01 апреля 2013 года о применении административного наказания виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением в специальный приемник Управления МВД России по г. Чебоксары, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Владимирова Ю.Н., отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова