Решение по делу № 33-1488/2016 от 11.01.2016

Судья: Аладышева С.А. Дело № 33-1488/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А.,Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2016 года апелляционную жалобу Пигушиной Галины Викторовны на решение Каширского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года по административному иску Пигушиной Галины Викторовны к администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя администрации городского округа Кашира Гришиной А.В.,

установила:

Пигушина Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 25 июня 2015 года об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязать администрацию Каширского муниципального в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложить на Комитет по управлению имуществом обязанность заключить с ней договор аренды указанного земельного участка с арендной платой установленной в соответствии п.3.ч.1.ст.14 Закона Московской области №23/96-«О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции действующей на момент заключения договора.

Требования мотивировала тем, что прошла процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства: обратилась в августе 2014 года с заявлением в администрацию Каширского муниципального района о предоставлении ей в аренду земельного участка, администрацией Каширского муниципального района была произведена публикация о предоставлении земельного участка в установленном порядке, другие претенденты на земельных участок заявок не подали, ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате (карте) территории. За счет истица проведено межевание, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт представлен в администрацию, однако ей отказано в предоставлении земельного участка, что считала незаконным, создающим препятствия к осуществлению права на заключение договора аренды оспариваемого земельного участка и нарушающим ст. 28 ЗК РФ, пп.З п.4 ст. 30 ЗК РФ, п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года. Считала, что изменения законодательства, вступившие в силу с 1 марта 2015 года, не отменяют обязанности ответчиков передать ей в аренду земельный участок.

Пигушина Г.В. в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель Пигушиной Г.В. в судебное заседание явился, уточненные заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель администрации Каширского муниципального района, Комитета по управлению имуществом в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменные объяснения.

Решением Каширского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года в удовлетворении заявления Пигушиной Г.В. отказано.

В апелляционной жалобе Пигушина Г.В. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Усматривается, что Пигушина Г.В. обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

11.09.2014 года администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете «Вести Каширского района» № 10(28) опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты> с установленным сроком один месяц с даты опубликования сообщения для приема заявлений.

Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области письмом 14.10.2014 года № 1403/7 уведомил Пигушину Г.В. о том, что с момента публикации указанного объявления в газете «Вести Каширского района» №10 (28) от 11 сентября 2014 года других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.

Постановлением, администрации Каширского муниципального района Московской области от 15.12.2014 г. № 3242-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 1200кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в г. Кашира, ул. Приовражная, на территории городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области. Пигушиной Г.В. было предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения.

Из материалов дела усматривается и подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №<данные изъяты> от 12 февраля 2015 года, что земельный участок общей площадью 1200 кв.м, с разрешенным использованием -для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на кадастровый учет 09.02.2015 года, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

Судом установлено из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области от 25 июня 2015 года, что в отношении заинтересованного лица Пигушиной Г.В. принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды администрации Каширского муниципального района Московской области земельного участка сроком на 20 лет по результатам публикации в СМИ площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <данные изъяты>, в связи с нарушением процедуры опубликования (не указано место и сроки подачи заявлений). Администрации Каширского муниципального района Московской области предписано предоставить земельный участок по процедуре, указанной в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Извещением от 08.07.2015г. (исх. № 1242/7) администрация Каширского муниципального района Московской области сообщила Пигушиной Г.В.о том, что по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 25.06.2015 г. администрации Каширского муниципального района отказано в согласовании проекта договора аренды земельного участка и рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах.

Статьей 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданами в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу п.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015г.) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данной нормы оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан ( подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ)

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

В соответствии с постановлением администрации Каширского муниципального района от 03.09.12г. № 1919-пг (с изм. от 17.12.2013г. № 2981-пг) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Каширского муниципального района» (абзац 3 пункта 3.2.3 раздела 3), специалист Комитета готовит проект сообщения о намерении предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и направляет его на подписание Главе. Подписанное Главой сообщение направляется в редакцию газеты «Вести Каширского района» для опубликования и размещается на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети « Интернет».

Суд верно исходил из того, что сообщение от 11 сентября 2014 года о намерении предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, было опубликовано в официальном источнике опубликования сообщений администрации Каширского муниципального района - периодическом печатном издании - газете «Вести Каширского района».

Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу, что содержащаяся информация в газетной публикации не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду.

Согласно п.4.ст.30 Земельного Кодекса РФ информирование органами местного самоуправления о возможном предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, т.е. оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Как верно указал суд, опубликованное сообщение содержало информацию о намерении предоставления в аренду конкретного земельного участка, однако объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения земельного участка не известно, опубликованное сообщение не информировало население о возможности подачи заявок на предоставление указанного земельного участка, что не способствует получению наибольшего числа заявок, тем самым нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Суд пришел к выводу, что указанная публикация не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как в нем не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка, отсутствовали сведения о принятии и решения о проведении торгов или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014г. № 1154/51 в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Оценив изложенные обстоятельства и, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация Каширского муниципального района Московской области после проведения определенных действий направила в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области на согласование проект аренды земельного участка с Пигушиной Г.В., решением которой в согласовании было правомерно отказано, в связи с нарушением процедуры опубликования извещения.

Таким образом, оснований для признания незаконными оспариваемых решений и понуждения к передаче испрашиваемого земельного участка в аренду не имелось.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каширского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи