Решение по делу № А57-2288/2009 от 30.03.2009

Арбитражный суд Саратовской области

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Саратов                                                                                       Дело № А 57-2288/09

31 марта 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2009 г.

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Провоторовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Патуевой О.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю Андрианову Валерию Васильевичу, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: Чурилов С.П., по доверенности № 03-30/3828 от 30.12.2008 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности  – ИП Андрианов В.В.

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Саратовской области) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Андрианова В.В. по ч. 4 ст. 14.1  Кодекса РФ об административных   правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

ИП Андрианов В.В. возражает против удовлетворения заявления.

Материалами дела установлено, что Андрианов В.В. является индивидуальным предпринимателем и имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом серия ВА № 172899 на срок до 31 августа 2009 года.

05.02.2009 г. Государственным инспектором УГАДН по Саратовской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований индивидуальным предпринимателем Андриановым В.В. при осуществлении перевозок пассажиров на маршрутах по информации о ДТП, имевшем место 02.02.2009 г. и повлекшем смерть пешехода.

В результате проверки выявлены нарушения установленных лицензионных требований и условий по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

По результатам проверки составлен протокол № 21 от 05.02.2009 г., в котором зафиксировано совершение предпринимателем Андриановым В.В. административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного  надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа.

Исследовав материалы дела,  суд приходит к выводу о квалификации действий ИП Андрианова В.В. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ исходя их следующего.

Частью  4 ст. 14.1 КоАП РФ ответственность предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

В соответствии с п\п «а» п. 3 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402,  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом  является выполнение требований, установленных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  в области лицензионного вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г, относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении  деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.

В ходе проведенной 05.02.2009 г. проверки лицензионной деятельности ИП Андрианова В.В. было установлено следующее:

ИП Андриановым В.В. не организовано проведение инструктажей водителей, что свидетельствует о нарушении требований   п.   3.4.1.   Положения   об   обеспечении   безопасности   дорожного   движения   в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 9.03.1995  года и п.п 4,  5  Положения о проведении инструктажей по безопасности  движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Журнал регистрации на момент проведения проверки отсутствовал. Инструкций, необходимых для проведения инструктажей водителей ИП Андрианов В.В. не имеет.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Однако, у ИП Андрианова В.В. план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует, что свидетельствует о нарушении требований п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года.

В соответствии с Правилами учета ДТП, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 г., обязательно ведение учета дорожно-транспортных происшествий, журнала учета ДТП со сверкой с органами ГИБДД.

Материалами проверки установлено, что ИП Андриановым В.В. учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с органами ГИБДД не проводится, что нарушает п.п. 15-18 вышеназванных Правил учета ДТП и Приказ Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996 г.

В соответствии с п. 5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек …», утв. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637, грубыми нарушениями лицензионных требований и условий признаются:

а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Административный орган, квалифицируя указанные нарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  указал на факт ДТП, имевший место 02.02.2009 г. и повлекший смерть пешехода.

Между тем, причинно следственная связь между вышеперечисленными нарушениями лицензионных требований и условий и фактом ДТП судом не установлена. Доказательств того, что ДТП 02.02.2009 г. произошло в результате какого либо из указанных выше нарушений административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованной квалификацию выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий, допущенных ИП Андриановым В.В., по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 126 от 05.02.2009 г. и  протоколом об административном правонарушении и свидетельствуют о невыполнении ИП Андриановым В.В. лицензионных требований, установленных вышеназванными нормативными актами, то есть образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Грубого характера выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий судом не установлено.

Вина предпринимателя  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказана. Предприниматель с установленными нарушениями согласен, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении № 21 от 05.02.2009 г.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа  на индивидуальных предпринимателей   в размере от 3000 до 4000  рублей.

В силу частей 1 и 2 ст. 4.1. КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований привлечения предпринимателя Андрианова В.В. к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  наложения штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуальногопредпринимателя Андрианова Валерия Васильевича, 22.08.1957 г. рождения, урож. гор. Саратова, проживающего по адресу: 410026, г. Саратов, ул. Мурманская, д. 36, кв. 1, ОГРН 304645023800044 к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа

Наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по

Саратовской области

ИНН 6452031083 КПП 645201001

ОКАТО 634010000000

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

Наименование банка ГРКЦ г. Саратова

БИК 046311001

Код бюджетной классификации - 10611690040040000140

Судья  Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                   Т.В. Провоторова