Решение по делу № 12-146/2011 от 15.04.2011

дело № 33А-12-146/2011

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа         19 апреля 2011 года

Судья Верховного суда Республики Башкортостан Касимова З. Ш.,

при секретаре Зиновой У. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан на постановление судьи Калтасинского районного суда РБ от 29 марта 2011 года, которым постановлено:

признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» МР Калтасинский район Республики Башкортостан, находящееся по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием,

У С Т А Н О В И Л :

09 марта 2011 года при проведении прокуратурой Калтасинского района Республики Башкортостан проверки в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее МДОУ) Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко», расположенном по адресу: ..., выявлены нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности, выразившиеся в несоблюдении, установленной лицензией, предельной численности воспитывающихся и обучающихся детей. При установленной лицензией предельной численности контингента воспитанников в 116 человек, количество детей, посещающих детский сад, составляет 157.

Постановлением судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и, в ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, освобождено от ответственности. Ему объявлено устное замечание.

В протесте прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку судьей не мотивированно применение положений о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения; вменённое юридическому лицу административное правонарушение причинило существенный вред интересам воспитанников детского сада и государства.

Выслушав представителя МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» – Тимиркаеву Д. И., действующую на основании доверенности ... от ... года, возражавшую доводам протеста и просившую оставить постановление судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, нахожу протест подлежащим удовлетворению, а постановление судьи – подлежащим отмене.

Диспозиция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации 16 марта 2011 года № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В пункте 6 этого Положения перечислены нарушения лицензионных требований и условий, являющиеся грубыми: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения и повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 5 настоящего Положения.

Из приведённых норм следует, что перечень грубых нарушений лицензионных требований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При рассмотрении данного дела судья не выяснил, относится ли действия МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» к какому – либо из видов грубых правонарушений, перечисленных в указанном Положении. В то же время, в постановлении о привлечении к административной ответственности делается вывод о том, что действия МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» квалифицированы как грубое нарушение требований лицензии правильно.

Кроме того, признавая действия детского сада грубым нарушением лицензионных требований, судья вместе с тем освободил его от административной ответственности в связи с малозначительностью, чем допустил противоречие в своих выводах.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13) разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из опротестованного постановления, судья, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не дал оценку этому обстоятельству в мотивировочной части судебного постановления, т.е. не указал, по каким признакам действия МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» он отнёс к малозначительным (характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда, тяжесть наступивших последствий и т.д.).

Данные нарушения являются существенными и влекут отмену опротестованного постановления судьи.

При новом рассмотрении дела следует установить, подпадает ли правонарушение, допущенное МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» под понятие грубое нарушение лицензионных требований, исходя из этого, правильно его квалифицировать, и назначить соразмерное наказание в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МДОУ Калтасинский детский сад № 1 «Солнышко» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного суда РБ или его заместители.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан           З. Ш. Касимова

Справка: судья Александров Э. Н.