Решение по делу № 2а-6415/2017 ~ М-5750/2017 от 01.11.2017

Дело № 2а-6415/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Шестаковой С.Г.

при секретаре : Кармановой О.В.

с участием: истца- Гиске Н.А., представителя административного ответчика, заинтересованного лица- Мазина А.В.

04 декабря 2017 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гиске Натальи Александровны к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Гиске Н.А. обратилась в суд к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- <адрес> №... от "."..г. о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения провести обследование указанного жилого помещения на предмет соответствия требованиям Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по результатам которой принять решение, предусмотренное пунктом 47 названного Положения. "."..г. ей получено приглашение на заседание межведомственной комиссии, которое состоится "."..г. в 09-00 часов, где было указано на необходимость предоставления на заседание комиссии заключение проектно- изыскательной организации о результатах обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения по <адрес>. Однако, в соответствии с п. 2.1. Положения о межведомственной комиссии к постановлению главы городского округа- город Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 № 33-ГО секретарь комиссии не позднее чем за 20 дней до начала работы комиссии направляет уведомление о дате начала работы комиссии в письменной форме посредством почтового уведомления правообладателю такого имущества. "."..г. административным ответчиком принято решение о возврате ей документов в связи с не предоставлением заключения проектно- изыскательной организации о результатах обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного жилого помещения. Считает бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности жилого помещения о пригодности жилого дома <адрес> для проживания. Ссылка ответчика в решении от "."..г. на то, что межведомственная комиссия на имеет возможности, запросить необходимые документы на основании межведомственных запросов и использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, необоснованная, поскольку комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания. Между тем межведомственной комиссией не было принято решения в соответствии с п. 46 или с п. 47 Положения. На заседании комиссии "."..г. отсутствовал кворум, так как ФИО1 не является членом комиссии.

Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, выразившееся в не проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес> на предмет соответствия всем требованиям Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, возложив на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области обязанность провести обследование указанного жилого дома на предмет соответствия всем требованиям Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Административный истец- Гиске Н.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. В судебном заседании дополнила, что 15-ти дневный срок для возврата заявления, поданного ею "."..г., соответственно, административным ответчиком допущено нарушение порядка рассмотрения заявления.

В качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области, представитель администрации, представитель заинтересованного лица комитета жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Мазин А.В. в судебном заседании административный иск не признал, мотивируя тем, что орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала комиссии обязан в письменной форме направить в письменной форме извещение уведомление о дате начала работы комиссии, в том случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. Соответственно, указанный срок уведомления не может быть применен в отношении административного истца. Кроме того, названным Положением не установлен срок, в течение которого собственник жилого помещения извещается о необходимости предоставления недостающих документов, в связи с чем истцом необоснованно указано на обязанность комиссии уведомлять истца за 5 дня до заседания комиссии. Более того, Гиске Н.А., при подаче заявления в межведомственную комиссию "."..г., знала о необходимости предоставления ею заключение проектно- изыскательной организации. Данный документ не может быть запрошен с использованием межведомственного электронного взаимодействия. Пунктом 46 Положения предусмотрен возврат комиссией заявления и приложенных документов без рассмотрения, в связи с чем доводы истца в части не принятия комиссией решение в соответствии с п. 46 или п. 47 Положения, несостоятельна. ФИО1 является членом межведомственной комиссии, состав комиссии утвержден постановлением главы городского округа- г. Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 № 33-ГО. Просит отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения провести обследование указанного жилого помещения на предмет соответствия требованиям Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты с 9 по 32 раздела 2 Положения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по результатам которой принять решение, предусмотренное пунктом 47 названного Положения (л.д. 20-21).

"."..г. в адрес Гиске Н.В. направлено приглашение на заседание комиссии, утвержденной постановлением главы городского округа- город Волжский Волгоградской области от 11.04.2-017 № 33-ГО «Об оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области» (в последней редакции) по рассмотрению её заявления от "."..г. согласно судебному решению №..., вступившем в силу "."..г.. Для рассмотрения вопроса по п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, истцу предложено на заседание комиссии представить заключение проектно- изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Для целей реализации вышеприведенного Положения, постановлением главы городского округа- город Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 года № 33-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (п.1) и состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (п.2).

На основании решения межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа- город Волжский от 11.04.2017 № 33-ГО «Об оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области», от "."..г. в соответствии с абз. 3 п. 46 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, заявление Гиске Н.А. было возвращено без рассмотрения, в связи с непредставлением заявителем (собственником) документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов и использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействие и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (л.д. 9).

В соответствии с п. 1.2. названного Положения от 11.04.2017 № 33-ГО, комиссия является коллегиальным органом.

Как усматривается из приложения № 2 к Положению, в соответствии с постановлением главы городского округа- город Волжский- Волгоградской области от 03.10.2017 № 103-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа- город Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 № 33-ГО», в состав межведомственной комиссии с входит ФИО1

Постановлением главы городского округа- город Волжский- Волгоградской области от 03.10.2017 № 138-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа- город Волжский Волгоградской области от 11.04.2017 № 33-ГО», в связи с технической ошибкой, внесены изменения постановление от 11.04.2017 года № 33-ГО, вместо слов ФИО1 читать ФИО1

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии кворума на заседании межведомственной комиссии при вынесении комиссией решения от "."..г. о возврате Гиске Н.А. документов, в связи с тем, что ФИО1 не всходит в состав межведомственной комиссии, необоснованные.

Действительно, п. 2.1. Положения от 11.04.2017 № 33-ГО, установлено, что секретарь Комиссии не позднее чем за 20 дней до дня начала работы Комиссии направляет уведомление о дате начала работы Комиссии в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Волгоградской области, осуществляющее полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества.

При этом, из смысла п. 2.1. Положения от 11.04.2017 № 33-ГО следует, что данный пункт применяется комиссией в случае если проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности

В связи с тем, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Гиске Н.А., то срок уведомления административного истца о дате начала заседания межведомственной комиссии, установленный п. 2.1. Положения от 11.04.2017 № 33-ГО, к настоящим правоотношениям не может быть применен.

Согласно п. 3.6. Положения от 11.04.2017 № 33-ГО, секретарь Комиссии направляет уведомление собственнику жилого помещения (уполномоченному лицу) о времени и месте заседания Комиссии в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Административным ответчиком в адрес Гиске Н.А. было "."..г. направлено приглашение на заседание комиссии "."..г., которое ею получено "."..г..

Проверяя соблюдение порядка принятия решения межведомственной комиссией "."..г. и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, суд не находит нарушений процедуры принятия решения.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя). Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение. Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения возложена на заявителя. Комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Указанная правовая позиция согласуется с Решением Верховного суда РФ от 15.06.2016 №АКПИ16-355.

Согласно подп. "д" п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, в случае признания межведомственной комиссией предоставления такого заключения необходимым, обязанность предоставления несет именно заявитель.

Исходя из приведенных норм права, суд полагает, что межведомственной комиссией правомерно были запрошены недостающие документы у Гиске Н.А.

Более того, Положением предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 п. 46 Положения (абз. 3 п. 46 Положения).

В связи с тем, что испрашиваемые межведомственной комиссией документы административным истцом представлены не были, административный ответчик обоснованно возвратил без рассмотрения документы.

На основании приведенных нор права, доводы административного истца о том, что межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения её заявления и не вправе была возвращать документы, поскольку пунктами 46 и 47 Положения возврат без рассмотрения документов, не предусмотрен, основаны на неверном толковании норм права.

Решение Волжского городского суда от "."..г., которым на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения провести обследование указанного жилого помещения по <адрес> на предмет соответствия требованиям Положения № 47, по результатам которой принять решение, предусмотренное пунктом 47 названного Положения, вступило в законную силу "."..г.. Таким образом, срок принятия межведомственной комиссией решения в соответчики с пунктом 47 Положения, во исполнение указанного решения, истекает "."..г.. Следовательно, межведомственный комиссией решение было принято в установленные сроки- "."..г.. При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что ответчиком нарушен срок возврата её заявления от "."..г., несостоятелен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией по оценке состояния помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области не было допущено бездействие в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения <адрес>. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Гиске Наталье Александровне в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа- город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -                  С.Г. Шестакова

Справка: решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2017 года.

Судья -                  С.Г. Шестакова