Решение по делу № 5-788/2012 от 27.12.2012

Решение по административному делу

дело №5-788/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2012 года                                                                             г. Нефтекамск РБ

Мировой судья судебного участка №2 по г. Нефтекамск Республики Башкортостан Факитдинова Р.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: РБ, г. Нефтекамск, ул.Победы, д.10Б, материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Нефаз», расположенного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.                                                                                     

Представителям ОАО «Нефаз» Мухутдиновой А.Ф. и Давлетову Р.М.  процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,  ст. 51 Конституции РФ разъяснены, отводы не заявлены.

Заявлено устное ходатайство представителем ОАО «Нефаз» Давлетовым Р.М. о приобщении к материалам дела копии трудовых книжек на <ФИО1>, <ФИО2>,  копии их личных карточек, заявлений о приеме на работу, копии трудовых договоров, которое удовлетворено.  

С участием заместителя прокурора г. Нефтекамск РБ Салемгареева А.В.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается  нормативными правовыми актами РФ, в течение  двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок  сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актам РФ.

Соответствующие нормы права закреплены в Указе Президента РФ от 21.07.2010 года « № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», Указе Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера, а также ведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Статьей 64.1 ТК РФ определено, что работодатель при заключении трудового  договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ,  в течение двух лет после  их увольнения с государственной  или муниципальной службы обязан в десятидневный срок  сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В то же время  в нарушение приведенных выше требований Закона и нормативных правовых актов ОАО «Нефаз» в 10-дневный срок не сообщил работодателю - начальнику МО МВД России «Нефтекамский» о заключении трудовых договоров от <ДАТА> года с бывшим <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1>, от <ДАТА> года с <ОБЕЗЛИЧИНО><ФИО2>, уволенными из органов внутренних дел <ДАТА6> соответственно.

Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение  административных  правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2  настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в бездействиях ОАО «Нефаз» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАПР РФ,  то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях  трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008 г. №273-Фз «О противодействиикоррупции».

В ходе судебного заседания представители ОАО «Нефаз» Мухутдинова А.Ф. и Давлетов Р.М., действующие на основании доверенности, вину не признали и суду пояснили, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны место и время совершенного административного правонарушения. При поступлении на работу <ФИО1> и <ФИО2> не указали должности, замещавшие  должности государственной службы. Кроме того, в трудовых книжках имеются записи «прослужили в органах внутренних дел», отсутствуют  должности, которые они замещали. Поэтому невозможно было определить, подпадают ли их должности в перечень, утвержденный Указом Президента № 557 от 18.05.2009 года. Считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, просят производство по делу об административном правонарушении прекратить.    

Заместитель прокурора г. Нефтекамск РБ Салемгареев А.В. суду пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ОАО «Нефаз» работали бывшие сотрудники полиции. При их трудоустройстве отдел кадров должен был в течение 10 дней направить уведомления в МО МВД России «Нефтекамский», что ими не было сделано. На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ. Просит признать ОАО «Нефаз» виновным и назначить наказание.

Суд, выслушав заместителя прокурора г. Нефтекамск РБ Салемгареева А.В., представителей ОАО «Нефаз» Мухутдинову А.Ф., Давлетова Р.М., исследовав в судебном заседании материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 вышеуказанного закона, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". ( в ред. ФЗ от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ»).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ является незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или  муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».

Как установлено в судебном заседании, <ФИО1> и <ФИО2> трудоустроились на ОАО «Нефаз» <ДАТА> года  и <ДАТА> года соответственно.

При трудоустройстве на данное предприятие ими были предоставлены трудовые книжки, согласно которым в них отражены последние записи: «проработали  в органах внутренних дел», без указания конкретной должности,  на которой они работали в органах внутренних дел.  

Также ОАО «Нефаз» представлены копии личных  карточек на имя <ФИО1> и <ФИО2>, согласно которых в них также отражены записи последнего места работы «проработали в органах внутренних дел».

Таким образом, <ФИО1> и <ФИО2> при поступлении на работу в ОАО «Нефаз» указали последнее место работы без отражения должностей, на которых они работали в органах внутренних дел.  

Кроме того, на момент принятия на работу в ОАО «Нефаз» <ФИО1> <ДАТА> года и <ФИО2> <ДАТА> года действовала ст. 19.29 КоАП РФ в редакции ФЗ от 04.05.2011 года №97 ФЗ.

Вместе с тем, в «Перечень должностей Федеральной Государственной Службы, при назначении  на которые граждане и при замещении которых Федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный Указом Президента от 18.05.2009 года № 557, также внесены изменения от 19.01.2012 года и 30.03.2012 года.Таким образом, на момент принятия на работу в ОАО «Нефаз» в 2011 году вышеназванных лиц, на них распространялся раздел 3 вышеуказанного «Перечня .. , согласно которого к должностям Федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками относились: должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций, В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при применении квалификации ст. 19.29 КоАП РФ не указана редакция закона, действовавшего на момент принятия работников в ОАО «Нефаз: « привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции" (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ)В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, учитывая данные обстоятельства, суд считает, что вина ОАО «Нефаз» не доказана, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Нефаз», привлекаемого по ст. 19.29 КоАП РФ, подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения на основании ст. 24.5 ч. 2 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судьяПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Нефаз» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан. Мировой судья Р.А.<АДРЕС>