Решение по делу № 2а-782/2019 ~ М-7614/2018 от 17.12.2018

№2а-782/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи М.Д. Жучковой,

при секретаре К.А.Шангуровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магасумова Э.Н к ГКУ Центр занятости населения г.Уфы, филиалу ГКУ Центр занятости населения г.Уфы по Октябрьскому району о признании незаконным отказа в начислении пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Магасумова Э.Н обратилась в суд с административным иском к филиалу ГКУ Центр занятости населения г.Уфы по Октябрьскому району о признании незаконным отказа в начислении пособия по безработице.

В обоснование административного иска указала, что 23.10.2018 г. прекращен служебный контракт между ней и Башкортостанской таможней в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ-79. В ГКУ ЦЗН г.Уфы по Октябрьскому району истец встала на учет и 2.11.2018г. ей присвоен статус безработного. Приказом филиала от 9.11.2018г. истцу назначено пособие по безработице с 2.11.2018г. В дальнейшем новым приказом изменена дата первого периода выплаты пособия на 24.02.2019г. В соответствии с п.3.1 ч.3 ст.37 ФЗ-79 при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1-8.3 ч.1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. Ответчик ошибочно посчитал данную компенсацию за выходное пособие сокращенному работнику.

Административный истец просит признать незаконным отказ в начислении пособия по безработице. Обязать ответчика назначить и выплатить пособие по безработице со 2.11.2018г.

В дальнейшем в качестве соответчика привлечен ГКУ Центр занятости населения г.Уфы, в качестве заинтересованного лица – Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

В судебном заседании административный истец Магасумова Э.Н поддержала административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Янбирдин Р.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что денежная компенсация гражданских служащих в связи с сокращением тождественна выходному пособию, предусмотренному ст. 178 ТК РФ. Поскольку гражданским служащим выплачивается четырехмесячная компенсация, то пособие назначается через 4 месяца с даты увольнения.

Заинтересованное лицо Министерство семьи, труда и социальной защиты РБ в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, направило возражение на иск.

Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства об извещении участников, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства о невозможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации регулируются Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта государственного гражданского служащего Российской Федерации с гражданской службы в связи
с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе или упразднением государственного органа ему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Расчет месячного денежного содержания федеральных гражданских служащих для выплаты указанной компенсации осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562.

Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных федеральному гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на федеральной гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия федеральной гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, а также ежемесячное денежное поощрение. Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих субъекта Российской Федерации для выплаты указанной компенсации осуществляется
в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, так как в соответствии с частью 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом № 314-к от 18.10.2018г. с Магасумова Э.Н 23.10.2018 г. прекращен служебный контракт с освобождением от должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных платежей Башкортостанской таможни в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ-79, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания.

2.11.2018г. Магасумова Э.Н обратилась в филиал ГКУ Центр занятости населения г.Уфы по Октябрьскому району (структурное подразделение ГКУ ЦЗН г.Уфы, наделенное отдельными государственными полномочиями) для постановке на учет в качестве безработного.

Приказом № 1760/7 от 9.11.2018г. директора филиала в соответствии со ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ» административный истец признана безработной со 2.11.2018г. Приказом № 1761/7 от 9.11.2018г. директора филиала в соответствии со ст.ст. 30,31, 32, 33, 34 ФЗ «О занятости населения в РФ» административному истцу назначено пособие по безработице с 24.02.2019г.

Согласно пункту 3 статьи 31 Закона «О занятости населения в РФ» пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В соответствии с ч.7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Таким образом, денежное содержание, исчисляемое для расчета компенсации, выплачиваемой федеральному гражданскому служащему или гражданскому служащему субъекта Российской Федерации при увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе или упразднением государственного органа, по своей сути тождественно средней заработной плате, сохраняемой согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации за работником, уволенным
в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации.

При этом увеличение размера компенсации в связи с сокращением с двух месяцев, предусмотренных общей нормой ТК РФ, до четырех месяцев, предусмотренных п. 3.1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ, является дополнительной гарантией, предоставляемой федеральному гражданскому служащему в вязи с потерей работы по инициативе государственного органа.

В силу части 3.2 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 данной статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 данной статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Данные положения в их взаимосвязи с содержанием ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» являются подтверждением тому, что выплата гражданскому служащему компенсации, предусмотренной частью 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, как и сохранение за работником средней заработной платы, предусмотренное Трудовым кодексом Российской Федерации, осуществляется на период трудоустройства, то есть периода, когда бывший государственный служащий находится в статусе безработного.

Вопросы назначения пособия по безработице гражданским служащим, уволенным из государственного органа в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа, Федеральным законом № 79-ФЗ самостоятельно не урегулированы.

Вместе с тем частью 3 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Из положений пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что выплата пособия по безработице относится
к числу государственных гарантий социальной поддержки безработных.

Пособие по безработице по своей сути носит компенсационный характер, призвано сгладить неблагоприятные последствия отсутствия (утраты) заработка, работы, поэтому назначение пособия должно быть тесно связано с наличием или отсутствием у гражданина источников компенсации утраты заработка.

При этом необходимо обратить внимание на то, что истцу приказом № 314-к от 18.10.2018г. назначена не только компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, но также и единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания, которое носит иной правовой характер и отличается от спорной компенсации тем, что как раз оно не является платой, направленной на возмещение утраченного заработка.

Учитывая изложенное, гражданским служащим, уволенным в связи
с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа, признанным в установленном порядке безработными и не трудоустроенным в течение периода после увольнения с гражданской службы, за который им произведена единоразовая выплата -компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, пособие по безработице следует начислять с первого дня по истечении указанного периода.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Магасумова Э.Н к ГКУ Центр занятости населения г.Уфы, филиалу ГКУ Центр занятости населения г.Уфы по Октябрьскому району о признании незаконным отказа в начислении пособия по безработице - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы РБ в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья      М.Д. Жучкова