Решение по делу № 33-2835/2015 от 03.07.2015

Судья Тарабрина Н.Н. № 33-2835/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.07.2015 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кудряшовой Е.П., Колбасовой Н.А.

при секретаре Буш В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2015 по заявлениям Шишкиной И.В., Шишкина С.Е. о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявление подано по тем основаниям, что решениями УФМС России по Республике Карелия от (...) №№ (...), (...) заявителям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Указывая на то, что миграционным органом при вынесении обжалуемых решений должным образом не исследованы обстоятельства, вынудившие заявителей обратиться в компетентные органы за предоставлением временного убежища, заявители просили суд признать указанные решения УФМС России по Республике Карелия незаконными.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными и отменил решения УФМС России по Республике Карелия от (...) № № (...), (...) об отказе в предоставлении временного убежища Шишкину С.Е. и Шишкиной И.В. Обязал УФМС России по Республике Карелия удовлетворить заявления Шишкиной И.В., Шишкина С.Е. о предоставлении временного убежища при отсутствии иных, помимо указанных в решениях от (...) № № (...), (...), оснований для отказа.

С принятым судебным постановлением не согласно УФМС России по Республике Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает на то, что заявителями не представлено достоверных доказательств того, что незаконное пребывание в Российской Федерации явилось вынужденным, и что их правам или охраняемым законом интересам угрожает опасность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФМС России по Республике Карелия Катричко А.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявители в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения.

Как следует из материалов дела, Шишкина И.В. родилась (...) в г.(...) (...), по национальности русская, родной язык – русский; прибыла на территорию Российской Федерации (...) в г.(...) вместе с супругом и детьми (Ш. К.Е., получившим гражданство Российской Федерации в (...) г., и Шишкиным С.Е.), продав единственное жилье в г.(...); имеет паспорт гражданина (...) со сроком действия до (...).

Решениями УФМС России по Калужской области Шишкиной И.В. было предоставлено временное убежище до (...) в связи с тяжелой болезнью мужа, который скончался (...). Решением УФМС России по Республике Карелия от (...) срок предоставления Шишкиной И.В. временного убежища продлен до (...).

Кроме того, решением УФМС России по Калужской области от (...) Шишкиной И.В. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до (...).

(...) Шишкина И.В. обратилась в УФМС России по Республике Карелия за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, в котором ей отказано решением УФМС России по Республике Карелия от (...) № (...).

Также из материалов дела следует, что Шишкин С.Е. (сын Шишкиной И.В.) родился (...) в г.(...) (...), по национальности русский, родной язык – русский; прибыл на территорию Российской Федерации вместе с матерью, отцом и братом (...) в г.(...); имеет паспорт гражданина (...) со сроком действия до (...).

С (...) по (...) Шишкин С.Е. отбывал наказание по приговору (...) суда (...); освобожден условно-досрочно.

(...) Шишкин С.Е. обратился в УФМС России по Республике Карелия за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, в котором ему отказано решением УФМС России по Республике Карелия от (...) № (...).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что предоставление временного убежища заявителям возможно в силу гуманных побуждений.

Доводы апелляционной жалобы УФМС России по Республике Карелия об отсутствии правовых оснований для предоставления заявителям временного убежища не могут повлечь за собой отмену решения суда в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П, отсутствие в указанных выше Федеральном законе и конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

По мнению судебной коллегии, в полном соответствии с приведенной выше правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации суд первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела (постоянное проживание заявителей на территории Российской Федерации с (...) г.; утрата ими связи с государством, гражданами которого они являлись; истечение у них сроков действия гражданских паспортов; отсутствие имущества и родственников в (...); наличие на территории Российской Федерации членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации) и гуманных побуждений пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для предоставления заявителям временного убежища.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2015 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Республике Карелия – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи