Решение по делу № 2-870/2015 от 06.08.2015

Дело <номер скрыт> за <дата скрыта> год

                        РЕШЕНИЕ

             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес скрыт> <дата скрыта>

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе:

председательствующего судьи Савельева Ю.М.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

с участием заместителя прокурора <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2,

представителей ответчиков Муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3, Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя школа <номер скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4, администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>5, Комитета образования и молодежной политики Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя школа <номер скрыт>, администрации Маловишерского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что школьный автобус <данные скрыты> государственный регистрационный знак <номер скрыт>, <дата скрыта> года выпуска, принадлежащий МАОУ СШ <номер скрыт> <адрес скрыт> по договору безвозмездного пользования от <дата скрыта> передан Муниципальному бюджетному учреждению «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района. Школьный автобус используется для перевозки детей, однако тахографом не оснащен. Несвоевременное оборудование школьных автобусов тахографами ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пользующихся школьным автобусом, других пешеходов, водителей, пассажиров транспортных средств. Учитывая изложенное прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя школа <номер скрыт> <адрес скрыт> в срок до <дата скрыта> школьный автобус <данные скрыты> гос. per. знак <номер скрыт>, <дата скрыта> года выпуска оснастить тахографом. В случае недостатка финансовых средств учреждения обязать администрацию Маловишерского муниципального района финансировать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района на выполнение указанных выше требований.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2 исковые требования поддерживала, просила обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя школа <номер скрыт> <адрес скрыт> в срок до <дата скрыта> школьный автобус <данные скрыты> гос. per. знак <номер скрыт>, <дата скрыта> года выпуска оснастить тахографом. При недостаточности денежных средств, обязать комитет образования и молодежной политики Маловишерского муниципального района и администрацию Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> финансировать муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» на выполнение указанных выше требований.

    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес скрыт> в судебное заседание не явился, прислав заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

    Представители ответчиков Муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3, Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя школа <номер скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4, администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>5, Комитета образования и молодежной политики Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>6 исковые требования признали полностью.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств, либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Статья 19 указанного Федерального закона запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

При этом реализация права на образование не может достигаться способом, представляющим опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

В приказе Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 указано, что транспортные средства категории «M2» - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн; транспортные средства категории «M3» - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн.

    Из представленных графиков маршрутов автобусов, перевозящих детей, следует, что совокупная протяженность маршрутов составляет более 50км, поэтому к указанным автобусам не может быть применено исключение, предусмотренное абзацем 2 приложения <номер скрыт> приказа Минтранса России от <дата скрыта> <номер скрыт>.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, вступающим в силу с 22.06.2014, предусмотрено, что для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, оснащенный в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанные положения свидетельствуют о необходимости оборудования транспортных средств категорий «М2» и «М3», предназначенных для организованной перевозки группы детей, техническими средствами контроля: тахографом, аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно договору безвозмездного пользования автомобилем и передаточного акта от <дата скрыта> муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя школа <номер скрыт> передал в безвозмездное временное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района транспортное средство марки <данные скрыты> государственный регистрационный знак <номер скрыт>, <дата скрыта> года выпуска.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района Администрация Маловишерского муниципального района является его учредителем, финансирует деятельность учреждения. Функции и полномочия Учредителя осуществляются органом местного самоуправления Маловишерского муниципального района – комитетом образования и молодежной политики Маловишерского муниципального района. Образовательное учреждение согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за учреждением, в порядке, определяемом законом.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование». В рамках реализации указанной программы образовательными учреждениями Маловишерского муниципального района приобретены школьные автобусы. Непринятие мер по обеспечению материально-технической оснащенности школьных автобусов препятствует реализации целей и задач программы развития образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование».

Поскольку бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению автобуса, используемого для перевозки учащихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя школа <номер скрыт>, техническими средствами контроля: тахографом, нарушает права несовершеннолетних, так как препятствует обеспечению контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников, маршрутов движения и скоростью движения транспортных средств несанкционированным использованием техники, что подтверждается материалами дела, суд находит, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлено требование об установлении срока выполнения указанных действий до <дата скрыта>, суд считает возможным установить обозначенный срок исполнения, поскольку такой срок является разумным и достаточным для оборудования школьного автобуса техническими средствами контроля - тахографом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск обоснован, признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает признание иска ответчиками и считает возможным удовлетворить исковые требования.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, ответчик Администрация Маловишерского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Учитывая то обстоятельство, что ответчик муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Средняя школа <номер скрыт>, муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» финансируются из бюджета Маловишерского муниципального района, не имеют денежных средств на оплату госпошлины, суд полагает возможным в соответствии со ст. 333.20 НК РФ снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в связи с чем с ответчика муниципального бюджетного учреждения «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» подлежит взысканию госпошлина в размере <данные скрыты> руб. в бюджет Маловишерского муниципального района.

Руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» Маловишерского муниципального района, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Средняя школа <номер скрыт> <адрес скрыт>, в срок до <дата скрыта> оснастить тахографом школьный автобус <данные скрыты> гос. per. знак <номер скрыт>, <дата скрыта> года выпуска.

При недостаточности денежных средств, обязать комитет образования и молодежной политики Маловишерского муниципального района и администрацию Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> финансировать муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового, экономического, методического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений» на выполнение указанных выше требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд.

    Председательствующий                     Ю.М. Савельев