Решение по делу № 2-4660/2018 ~ М-4082/2018 от 08.10.2018

дело №2-4660

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года                         г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Ф.Ерулаевой

при секретаре А.И.Гайсиной,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к АО «ЗВКС» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при сборе сточных вод в водный объект,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с требованиями об обязании АО «ЗВКС» в срок до 31.12.2019 обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р.Волга (Куйбышевское водохранилище) сточных вод.

В обосновании иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности АО «ЗВКС» при пользовании водным объектом- р.Волга (Куйбышевское водохранилище). Основным видом деятельности АО «ЗВКС» является водоснабжение и водоотведение в Зеленодольском районе РТ. АО «ЗВКС» Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект- р.Волга (Куйбышевское водохранилище). Управлением Росприроднадзора по РТ 15.08.2013 выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С.32.11.12.58. При осуществлении хозяйственной деятельности АО «ЗВКС» эксплуатируются биологические очистные сооружения. В ходе проверки при участии сотрудников специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды АО «ЗВКС». В сточных водах предприятия на выходе с БОС в соответствии с протоколом результатов количественного химического анализов проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения относительно значений, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду: по следующим веществам: по взвешенным веществами в 2,1раза, по ионам аммония в 2.9раза, по нитритам в 18,5раз, по нитратам в 1,2раза, по сульфатам в 1,3раза, по фосфатам в 13,2раза. В связи вышеуказанным нарушением виновное должностное лицо эколог АО «ЗВКС» Коптелова О.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000руб. Директору АО «ЗВКС» вынесено представление. Однако установлено, что нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, АО «ЗВКС» в Куйбышевское водохранилище сбрасывается неочищенные и необезвреженные сточные воды. Незаконными действиями АО «ЗВКС» нарушаются права, свободы законных интересов неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, а также использование водных ресурсов без учета экологического состояния водных объектов приводит к загрязнению Куйбышевского водохранилища, который является федеральной собственностью согласно ст.9 Водного Кодекса РФ.

Представитель Казанского межрайонной природоохранной прокуратуры –помощник прокурора Садриев Н.Ф., действующий по доверенности от 21.09.2018, на судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Михайлова М.Г., действующая по доверенности от 16.05.2018, на судебном заседании исковые требования признала частично.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.2 ст.3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов инее должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч.2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы ( озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища ).

Сточные воды –это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс в сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы доспустимого воздействия на окружающую среду, в число которых в соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Согласно п.1, 4 ст. 23 Федерального закона « об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 18 Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В ходе судебного разбирательства установлено что, основным видом хозяйственной деятельности АО «ЗВКС» является водоснабжение и водоотведение в Зеленодольском районе РТ, при осуществлении своей деятельности АО «ЗВКС» эксплуатируются биологические очистные сооружения.

17 июля 2018года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование АО «ЗВКС» с целью сброса сточных вод в водный объект- р.Волга (Куйбышевское водохранилище) (л.д.6).

15.08.2013 Управлением Росприроднадзора по РТ выдано АО «ЗВКС» разрешение №1788 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С.32.11.12.58 (л.д.8-9).

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности АО «ЗВКС» при пользовании водным объектом- р.Волга (Куйбышевское водохранилище).

В ходе проверки был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды АО «ЗВКС».

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализов проб воды №560 от 31мая 2018года, составленным специалистами Центральной специализированной инспекцией аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов РТ выявлены превышения относительно значений, указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду: по следующим веществам: по взвешенным веществами в 2,1раза, по ионам аммония в 2.9раза, по нитритам в 18,5раз, по нитратам в 1,2раза, по сульфатам в 1,3раза, по фосфатам в 13,2раза (л.д.15).

По факту нарушения федерального законодательства в деятельности должностного лица АО «ЗВКС» заместителем Казанского межрайонным природоохранным прокурором возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица- инженера эколог АО «ЗВКС» Коптеловой О.В. по ч.1 ст.8.14 КОАП РФ (л.д.15-16).

В связи вышеуказанным нарушением виновное должностное лицо инженер эколог АО «ЗВКС» Коптелова О.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000руб. (л.д.17), а также вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.19).

Представитель ответчика АО «ЗВКС» Михайлова М.Г. на судебном заседании пояснила, что очистные сооружения построены по проекту 1961 года, очистные сооружения устарели, устарела сама технология очистки сточных вод. Для решения проблемы реконструкции морально и физически устаревших очистных сооружений необходимым большие финансовые затраты, что в условиях регулируемого тарифа с нулевой рентабельностью для предприятия, не представляется возможным. Однако АО «ЗВКС» изыскивает любые способы для проведения работ по реконструкции сооружений, которые ведут к улучшению степени очистки сточных вод, в частности разработана и утверждена Постановлением Мэра г. Зеленодольска от 31.12.2013 « Схема водоснабжения и водоотведения города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района РТ на 2014-2030гг.», в которую включен пункт « Реконструкция биологических очистных сооружений г. Зеленодольск», стоимость мероприятия 100 млн. руб, но источник финансирования не определен. Реконструкция БОС включена в приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» стоимостью мероприятия 107 млн руб. Источники финансирования бюджет Российской Федерации и бюджет Республики Татарстан, однако средства не выделены. Также АО «ЗВКС» за счет собственных средств и сил производят капитальный ремонт объектов БОС г. Зеленодольска и КНС. В силу того, что для разработки проекта и производства работ по обеспечению нормативной очистки сточных вод потребуется длительное время и значительные материальные средства, то АО «ЗВКС» в силу объективных причин не сможет до 31.12.2019 произвести работы по нормативной очистке сточных вод, поэтому срок устранения нарушений просят продлить до 31.12.2022.

Согласно ст.2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статья 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о присуждении к исполнению ответчика обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р.Волга (Куйбышевское водохранилище) сточных вод являются правомерными, так как основаны на требованиях закона о недопустимости загрязнения Куйбышевского водохранилища, являющегося федеральной собственностью согласно ст.8 Водного Кодекса РФ и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Казанского межрайонного природоохранного прокурора представителем ответчика не опровергнуты.

Доводы представителя ответчика о предоставлении срока устранения выявленных нарушений до 31.12. 2022года не могут быть приняты судом во внимание, поскольку незаконными действиями ответчика нарушаются интересы РФ, права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ и государства в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части права на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного производственной деятельностью. Неправомерными действиями АО «ЗВКС» создается неблагоприятная экологическая ситуация, которая может привести к негативным последствиям для окружающей среды и здоровья людей.

Таким образом, требования, предъявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ подлежат удовлетворению, следует обязать АО «ЗВКС» в срок до 31.12.2019 обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р.Волга (Куйбышевское водохранилище) сточных вод.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 12, 22, 45, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать АО «ЗВКС» в срок до 31.12.2019 обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в р.Волга (Куйбышевское водохранилище) сточных вод.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с 03.12.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца.

Судья