Решение по делу № А12-1814/2012 от 15.02.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-1814/2012

« 15 » февраля 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2012 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Онищук К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  (ИНН 3445005859ОГРН 1023403851261) о привлечении индивидуального предпринимателя Панфилова Александра Николаевича (ИНН 343801450843 ОГРН 304345708300151)  к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Ирбулатова С.А., представитель по доверенности от 10.01.2012г. №1,

от индивидуального предпринимателя Панфилова Александра Николаевича – не явился, извещен

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – УГАДН по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Панфилова Александра Николаевича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представитель УГАДН по Волгоградской области поддержала заявленные требования.

Предприниматель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В суд 01.12.2012 от предпринимателя поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие и указывает, что с заявлением согласен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив представленные документы, оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Панфилов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.01.2007 за основным государственным регистрационным номером 304345708300151, что подтверждается свидетельством серии  34 № 002984632.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю выдана лицензия № АСС-34-035050 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением, если деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) со сроком действия с 16.12.2009 по 15.12.2014.

На основании распоряжения от 14.12.2011 № 1391 УГАДН по Волгоградской области 13.01.2012 проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя.

В ходе проведенной в отношении предпринимателя проверки установлены следующие нарушения требований законодательства:

- отсутствует аттестация по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения у предпринимателя специалиста, работа которого связана с эксплуатацией автомобилей, что является нарушением Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ и министерства труда РФ от 11.03.1994г. №13/11,

- отсутствуют лицензионные карточки (дополнительные выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии) на автобусы гос. номер С529ВХ; Р597ВА; С321ВУ; С165ВУ на которые лицензиат в 15-дневный срок обязан был направить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных карточек, что является нарушением п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637,

- не организовано проведение ежегодного обучения водителей по 20 часовой программе, что является нарушением Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 N 75

а)должностными лицами, имеющими необходимую квалификацию(приказ МТ РФ от22.09.1998 №75);

б)по программам, соответствующим требованиям письма Минавтотранса
РФ от 31.03.1997 №АП-14/118;

в) с охватом 100% водительского состава.

- не организовано проведение технического обслуживания автомобилей в порядке и сроки, предусмотренные:

а)заводами-изготовителями;

б)п.1.8 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.01.2012 № 1.

13.01.2012 старшим государственным инспектором Управления в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 010215 по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

С протоколом предприниматель согласился, о чем свидетельствует соответствующая запись в нем и подпись предпринимателя.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса были направлены УГАДН по Волгоградской области в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьями 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.5.3, 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет: проведения технического осмотра транспортных средств в порядке и сроки, установленные Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации, утвержденными приказом МВД РФ от 05.11.1993 № 482.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» (далее - Приказ N 13/11) аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

На основании пункта 2 Приказа N 13/11 назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям.

В соответствии с пунктом 3 Приказа N 13/11 аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации.

Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.

Принятие на должность исполнительных руководителей и специалистов без прохождения ими проверки знания нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения и аттестации является нарушением лицензионных требований.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

К лицензионным требованиям, согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006, относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Под должностными лицами согласно статье 2.4 Кодекса следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Факт нарушения предпринимателем требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, подтвержден представленными в дело доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя и другими материалами административного дела.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса, не истекли.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении размера санкции суд в силу статьей 4.1, 4.3 Кодекса принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило; в настоящее время принимаются меры к устранению допущенных нарушений.

Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного предпринимателем правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Панфилова Александра Николаевича 03.01.1961  года рождения, место рождения:  Волгоградская область, Урюпинский район, х.Салтынский, адрес местожительства: Волгоградская область, г.Урюпинск, пер. Соболева, д. 108, ИНН 343801450843 ОГРН 304345708300151, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Волгоградской области УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

ИНН 3445005859

КПП 344501001

Код ОКАТО 18425000000

Номер счета получателя платежа 40101810300000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград

БИК:    041806001

Код    бюджетной    квалификации     10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по ст. 14.1.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                    Н.В. Стрельникова