Решение по делу № 2-2810/2015 от 07.04.2015

Копия                     Дело № 2-2810/2015

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург     16 апреля 2015 г.

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Матвеева М.В., при секретаре Левиной С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бакунина Алексея Владимировича об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Бакунин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявления указал, что он является собственником земельного участка по <адрес> <адрес>.

В целях проведения межевания участка им была получена в Администрации г. Екатеринбурга схема расположения земельного участка на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ

На основании данной схемы было проведено межевание, по результатам которого уточнены местоположение границ и площадь земельного участка и получено повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ при выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане местоположение границ земельного участка и его площадь определяются органом местного самоуправления с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Однако, схема расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ была выдана без учета фактического землепользования.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с просьбой внести изменения в ранее выданную схему расположения земельного участка на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ и выдать исправленную схему с учетом фактического землепользования и выравнивания границ с другими перечисленными в обращении земельными участками, расположенными по четной стороне <адрес>.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № 21.13-16/585 обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения по существу.

Ответ мотивирован тем, что в связи с внесением Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ изменений в Земельный кодекс РФ с 01.03.2015 г. изменен порядок подготовки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. С 01.03.2015 г. полномочиями по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Администрация г. Екатеринбурга не обладает. Для решения вопроса заявителю рекомендовано обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Заявитель считает данный ответ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга незаконным по следующим основаниям.

Заявление о выдаче исправленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане было подано заявителем ДД.ММ.ГГГГ г.

В части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент подачи заявления, было установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 г. № 48/44 (ред. от 23.09.2014 г.) «Об утверждении Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга» полномочия по организации подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий осуществляет Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (подпункт 28 пункта 10 Приложения 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 г. № 48/44).

Статья 36 Земельного кодекса РФ утратила силу с 01.03.2015 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ.

Начиная с 01.03.2015 г., в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, подпунктом 27 пункта 8 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 г. № 824-ПП (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 28.01.2015 г. № 44-ПП), подготовку и принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно статьям 8, 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Таким образом, заявление от ДД.ММ.ГГГГ № было подано заявителем в орган местного самоуправления, в компетенцию которого входило решение поставленных в обращении вопросов, и подлежало рассмотрению по существу.

Решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № 21.13-16/585, о возвращении обращения без рассмотрения по существу, нарушает права заявителя как собственника земельного участка, так как внести изменения в ранее выданную схему расположения земельного участка на кадастровом плане может только орган, выдавший данную схему и допустивший при ее выдаче ошибку.

Исправленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане необходима заявителю для проведения повторного межевания земельного участка с целью исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка (статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») и получения после исправления кадастровой ошибки повторного свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

С учетом изложенного, заявитель просил суд признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выраженное в письме от 17.03.2015 № 21.13-16/585 о возвращении заявления Бакунина Алексея Владимировича без рассмотрения по существу.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и свобод Бакунина Алексея Владимировича.

В судебном заседании Бакунин А.В. доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении документов от 09.04.2015 представителя Администрации г. Екатеринбурга Соболевской Т.В.

Суд с учетом мнения заявителя, определил рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Суд, заслушав заявителя, исследовав и оценив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Бакунин А.В. является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Бакунин А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от 17.03.2015 г. № 21.13-16/585 обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения по существу с рекомендацией обратиться с соответствующим заявлением в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В силу ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Анализируя представленное заявителем обращение в адрес компетентного органа – Администрации г. Екатеринбурга и данный на обращение ответ, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выраженное в письме от 17.03.2015 № 21.13-16/585 о возвращении заявления Бакунина Алексея Владимировича без рассмотрения по существу, поскольку оно противоречит ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как в указанной статье прямо установлена обязанность органа местного самоуправления в случае разрешения вопросов, решение которых не входит в его компетенцию, направить обращение в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, а не возвращать обращение без рассмотрения по существу.

Указанные действия Администрации г. Екатеринбурга, по мнению суда, являются грубыми нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Кроме того, ссылка в ответе на обращение заявителя о том, что разрешение поставленных заявителем вопросов с ДД.ММ.ГГГГ отнесено к компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку на момент обращения Бакунина А.В. с заявлением ДД.ММ.ГГГГ полномочия по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории относились к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бакунина Алексея Владимировича об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № о возвращении заявления Бакунина Алексея Владимировича без рассмотрения по существу.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и свобод Бакунина Алексея Владимировича и сообщить в суд и заявителю об исполнении настоящего решения суда не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись

Копия верна.

Решение вступило в законную силу 19 мая 2015 года.

Судья:    

Секретарь:     

Л. д.     17 - 20