Решение по делу № А48-1916/2007 от 28.05.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                           Дело №А48-1916/07-13

г. Орел                 

28 мая 2007 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И.Капишниковой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.И.Капишниковой, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области

к  индивидуальному предпринимателю Галахову Сергею Николаевичу

о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя –начальник отдела по контролю за деятельностью

                          саморегулируемых организаций  и арбитражных управляющих

                          Сарницкий А.В. (доверенность № 22 от 09.01.2007г.) 

от ответчика –  ИП Галахов С.Н.( паспорт 54 03 834299)

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, о привлечении индивидуального предпринимателя Галахова Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ- за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в отношении СПК «Хотьковский», СПК «Луковский», СПК «Им.Калинина».

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании требования заявителя признал, указав, что в отношении СПК «Луковский» и СПК «Им.Калинина» им представлены в арбитражный суд отчеты и ходатайства о завершении процедуры конкурсного производства, которые приняты и назначены к рассмотрению 30.05.07г. и 06.06.07г.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и, рассмотрев представленные суду материалы, арбитражный суд находит заявление о привлечении к административной ответственности предпринимателя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Галахов Сергей Николаевич зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица 22.03.00г., что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серии 57 № 000209451(л.д.69).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005г. № 52«О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП Российской Федерации, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии с Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16 марта 2005г. № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области, Сарницким А. В., назначенным на должность приказом от 10 января 2006 г. № 2-к, непосредственно выявлено событие административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего Галахова Сергея Николаевича, которые выражаются в следующем.

Решением арбитражного суда Орловской области по делу от 25.09.02г. №А48-1691/02-20б СПК «Хотьковский» (Орловская область, Шаблыкинский район, с.Хотьково) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Указанным решением арбитражного суда конкурсным управляющим назначен Галахов С.Н.

В соответствии с п.2 си.97 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.98г. № 6-ФЗ (далее - Федеральный закон от08.01.98г.),срок конкурсного производства не может превышать один год, Арбитражный суд вправе продлить указанный срок на шесть  месяцев, если иное не предусмотрено настоящим законом.

Определением арбитражного суда от 13.10.06г. срок конкурсного производства в отношении СПК «Хотьковский» продлен до 25.12.06г. и до момента ознакомления регулирующего органа с материалами дела № А48 – 1691/02-20б (исх.№ 17\10101 от 21.03.07г.) Галахов С.Н. в арбитражный суд Орловской области с ходатайством о продлении срока конкурсного производства в отношении СПК «Хотьковский» не обращался.

Определением арбитражного суда от 13.10.06г. по делу № А48-1691\02-20б суд обязал конкурсного управляющего Галахова С.Н. осуществить мероприятия по завершению конкурсного производства согласно плану, представленному в материалы дела, представить суду до 25.12.06г. отчет о результатах проведения процедуры конурсного производства.

Согласно п.2 ст.115 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) от 08.01.98г конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведению, касающиеся конкурсного производства. Однако конкурсным управляющим СПК «Хотьковский» указания арбитражного суда не исполнены, чем нарушены требования п.2 ст.115 Закона.

Согласно п.1 ст.115 ФЗ о несостоятельности (банкротстве) от 08.01.98г конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц  представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

 Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства.

В нарушении указанных норм Закона с момента введения конкурсного производства СПК «Хотьковский» конкурсным управляющим проведено 7 собраний кредиторов, в то время как решением арбитражного суда от 25.09.02г. ИП Галахов С.Н. обзывался ежеквартально  представлять суду отчеты о своей деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона о несостоятельности (банкротстве)в отношении СПК «Хотьковский» ИП Галаховым С.Н. не устранены.

В соответствии со ст. 143 Федерального закона от 26.10.02г. № 127 –ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

 В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

 Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Решением арбитражного суда от 17.11.03г. по делу № А48-2530\03-20б СПК «Луковский» (Орловская область, Малоархангельский район, с.Луковец) признан несостоятельным (банкротом) и в его отношении введено конкурсное производство , конкурсным управляющим назначен Галахов С.Н.,который обязывался судом в срок до 17.11.04г. представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства и ежеквартально представлять суду отчеты о своей деятельности в качестве конкурсного управляющего.

Определением арбитражного суда от 13.12.06г. срок конкурсного производства в отношении СПК «Луковский» продлен до 17.02.07г.

Определением арбитражного суда от 13.12.06г. суд обязал конкурсного управляющего осуществить мероприятия по  завершению конкурсного производства, представить суду 17.02.07г. отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, отчет представлен ответчиком только 14.05.07г., т.е. с нарушением требований п.3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Кроме того, в нарушение п.1 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  за период конкурсного производства КУ Галаховым С.Н. проведено 7 собраний кредиторов, ежеквартальные отчеты о деятельности арбитражного суду не представлялись.

Решением арбитражного суда от 24.11.03г. по делу № А48-2613\03-20б СПК «Им.Калинина» (Орловская область, Малоархангельский район, с.Губкино) признан несостоятельным (банкротом) и в его отношении введено конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен С.Н.Галахов..

Определением арбитражного суда Орловской области от 13.12.06г. по делу № А48-2613\03-20б срок конкурсного производства продлен до 24.02.06г., суд обязал конкурсного управляющего осуществить мероприятия по завершению конкурсного производства, представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства 24.02.07г.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик представил отчет о результатах проведения процедуры конкурсного производства в отношении СПК «Им.Калинина» 08.05.07г., т.е. с нарушением требований закона, проведено 6 собраний кредиторов, ежеквартальные отчеты суду не представлялись, что является нарушением требования п. 1 ст. 143 Федерального закона, поскольку представление ежемесячного отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом.     Пунктом 2 ст. 129 Федерального закона определены обязанности конкурсного управляющего. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку Федеральный закон обязал конкурсного управляющего исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Таким образом, конкурсным управляющим Галаховым С.Н.  были допущены нарушения п.п. 1, 3 статьи 143, п. 2 статьи 124 Федерального закона от 26.10.02г. № 127-ФЗ и п.2 ст.97,ст.115 Федерального закона от 08.01.98г.  № 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), является административным правонарушением и влечет применение мер административной ответственности. В связи с тем, что в течение длительных сроков, конкурсный управляющий Галахов С.Н., должным образом не исполнял обязанностей конкурсного управляющего, то в соответствии п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», совершенное им правонарушение является длящимся. Длящимся правонарушением признается действие или бездействие, которое сопряжено с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом, что и имеет место в данном случае, то есть на основании п.2 ст.4.5. КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области Сарницким А.В. 11 мая 2007г. был составлен протокол об административном правонарушении № 00175707, копия которого вручена ответчику  под роспись. Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП Галахову А.Н. арбитражный суд учитывает, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, вину признал, раскаивается, представил отчет по итогам конкурсного производства в отношении двух должников, а также сообщил, что отчет по итогам конкурсного производства в отношении СПК «Хотьковский» в стадии подготовки.

Поскольку состав административного правонарушения, ответственность за кото­рое установлена ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, является формальным, т.е. наличие или отсутст­вие общественно вредных последствий не имеет значения для его квалификации, то ме­ра административной ответственности за его совершение должна наступать вне зависи­мости от наступления ущерба либо иных вредных последствий.

Более того, объектом общественно опасного посягательства при совершении данного правонарушения является установленный порядок осуществления процедуры банкротства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Галахова Сергея Николаевича , 06.12.1975г.р., уроженца г. Орла, проживающего по адресу: г.Орел, ул.Пугачева д.93, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                              Т.И.Капишникова