Решение по делу № 2а-1068/2016 ~ М-796/2016 от 28.03.2016

Дело № 2 а– 1068/ 2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 апреля 2016 года          г.Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи - Субботиной Л.Р.,

при секретаре - Галиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бабаназарова Ж.Ж. к УФМС России по Оренбургской области о признании решения о не разрешении въезда в Российскую незаконным и Отделению УФМС по РТ в Азнакаевском районе о признании решения о сокращении временного пребывания в Российской Федерации незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Бабаназаров Ж.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению УФМС по РТ в Азнакаевском районе о признании решения о сокращении временного пребывания в Российской Федерации незаконным, УФМС России по Оренбургской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным. В обосновании административного искового заявления указано, что решением ОУФМС России по Республике Татарстан в Азнакаевском районе б/н и б/д (далее по тексту -"Решение") ему был сокращен срок временного пребывания в РФ на основании ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Указное решение принято в связи с решением о не разрешении въезда, принятого 28.11.2014 года Управлением ФМС России по Оренбургской области на основании ч.8 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Уведомлением от 23.03.2016 года ОУФМС по РТ в Азнакаевском районе известил его о необходимости выезда из РФ в течение 3 дней. С данными решениями он не согласен по следующим основаниям.

23.03.2015 г. административный истец въехал на территорию РФ, и препятствий для въезда у него не было. Соответствующая отметка о въезде имеется у него в паспорте гражданина Республики Узбекистан. 25.03.2015 г. он зарегистрировался по адресу: <адрес> 10, по которому и проживает по настоящее время.

г. ему был оформлен патент, на основании которого он работает, и оплачивает соответствующие платежи.

г. Бабаназаров Ж.Ж. выехал из РФ в Республику Узбекистан. 24.01.2016 г. он снова въехал в РФ, ему был оформлен патент 17.02.2016 г., на основании которого он работает, и оплачивает соответствующие платежи.

О     том, что ему не разрешен въезд на территорию РФ он не знал, беспрепятственно пересекал границу РФ. По запросу с официального сайта ФМС РФ следует, что в отношении него запрета на въезд нет. Бабаназаров Ж.Ж. не нарушал законодательства РФ, в связи с чем, ему мог быть запрещен въезд в РФ. В УФМС по Азнакаевскому району административному истцу отказано в получении сведений в связи с чем ФМС Оренбургской области запретил ему въезд в РФ. Также ОУФМС по Азнакаевскому району не ознакомил его с решением о сокращении срока пребывания на территории РФ. Считает, что решения ОУФМС по РТ в Азнакаевском районе и УФМС России по Оренбургской области приняты с нарушениями действующего законодательства и просит признать их незаконными.

Административный истец Бабаназаров Ж.Ж. и его представитель Миронова И.Н., действующая на основании ордера в суде административное исковое заявление поддержали по изложенным доводам и показали, что решение УФМС России по Оренбургской области от 28.11.2014 года было принято в отношении Бобоназарова Ж., тогда как административный истец по паспорту - Бабаназаров Ж.Ж., то есть указанное решение принято в отношении другого иностранного гражданина. В отношении Бабаназарова Ж.Ж. какие-либо решения о запрете въезда на территорию РФ не принимались, он находится на территории РФ на законных основаниях, имел действующий патент, дающий право на проживание и работу в Российской Федерации и он свободно пересекал границу. С 2011 года он состоял на миграционном учете по месту временной регистрации по адресу: РТ, <адрес>

Представитель административного ответчика ОУФМС России по Азнакаевскому району РТ Аюпова Э.Н. в суде административный иск не признала, представила письменные возражения и показала, что возможно при пересечении границы административный истец заполнил миграционную карту, указав фамилию Бобоназаров, соответственно на контрольном пункте ошибочно внесли в базу данных его под этой фамилией. Однако «Бобоназаров» в отношении которого принято решение УФМС России по Оренбургской области о запрете въезда на территорию РФ и административный истец по делу Бабаназаров является одно и тоже лицо, так как из досье АС ЦБДУИГ ФМС России видно, что паспортные данные и миграционные карты указанных лиц совпадают. В связи с ошибочным внесением данных в базу данных он мог беспрепятственно пересекать границу. После корректировки сведений АС ЦБДУИГ ФМС 23 марта 2016 года ОУФМС России по РТ в Азнакаевском районе было принято заключение о сокращении временного пребывания Бабаназарова Ж.Ж. в Российской Федерации и ему было вручено уведомление от 23.03.2016 года о необходимости выезда из Российской Федерации в течение трех дней.

Представители административного ответчика УФМС России по Оренбургской области на судебное заседание не явились, просили рассмотреть без их участия, представили письменный отзыв на административное исковое заявление в котором административный иск не признали и показали, что 28.11.2014 г. Управлением ФМС России по Оренбургской области было принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан Бабаназарова Ж.Ж. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данное решение о не разрешении въезда принималось заочно и уведомление гражданину Узбекистана Бабаназарову Ж.Ж. не вручалось. В АС ЦБДУИГ ФМС России имеется несколько досье СПО «Мигрант- 1» в отношении данного иностранного гражданина, где различаются его установочные данные, то есть, в одном досье его фамилия значится, как «Бобоназаров», а в другом досье - «Бабаназаров». Такая разница могла возникнуть вследствие опечатки или ошибки при занесении установочных данных в АС ЦБДУИГ ФМС России. На основании изложенного подтверждают, что гражданин Республики Узбекистан Бабаназаров Ж.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт СR № и гражданин Республики Узбекистан Бабаназаров Ж.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт СR №, является одним и тем же лицом, в отношении которого принято данное решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из ч. 4 ст. 4 КАС РФ следует, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ

гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от25.07.2002 года N 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что Бабаназаров Ж.Ж. является гражданином Республики Узбекистан.

Как следует из материалов дела, 28.11.2014 года Управлением ФМС России по Оренбургской области было принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан Бобоназарова Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на срок в течении трех лет, до 01 ноября 2017 года. Указанное решение принято на основании ч.8 ст.26 ФЗ-114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

В АС ЦБДУИГ ФМС России имеется несколько досье СПО «Мигрант- 1» в отношении данного иностранного гражданина, где различаются его установочные данные, то есть, в одном досье его фамилия значится, как «Бобоназаров», а в другом досье - «Бабаназаров». Как следует из пояснений представителя УФМС России по Оренбургской области такая разница могла возникнуть вследствие опечатки или ошибки при занесении установочных данных в АС ЦБДУИГ ФМС России. При этом подтверждают, что гражданин Республики Узбекистан Бобоназаров Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт СR № и гражданин Республики Узбекистан Бабаназаров Ж.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт СR 1417327, является одним и тем же лицом, в отношении которого принято данное решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Подтверждением того, что Бобоназаров и Бабаназаров является одним и тем же лицом являются также совпадающие сведения из АС ЦБДУИГ ФМС России АС ЦБДУИГ ФМС России о выданных миграционных картах от 17.12.2013 года Бобоназарову и Бабаназарову.

Согласно сведениям автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России, Бабаназаров Ж.Ж. находился на территории Российской Федерации в период с 17 декабря 2013 года по 01 ноября 2014 года, превысив, таким образом, установленный приведенными выше нормами Федерального законодательства срок максимального безвизового пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Заключением Отделения УФМС России мо РТ в Азнакаевском районе от 23 марта 2016 года на основании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от 28 ноября 2014 года, принятого УФМС России по Оренбургской области, сокращен срок временного пребывания Бабаназарову Ж.Ж. С уведомлением о принятии указанного решения он ознакомлен 23 марта 2016 года лично, о чем собственноручно расписался.

В соответствии с положениями п. 1, 3, 4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Как указывает административный истец Бабаназаров Ж.Ж., 21.12.2013 года им получен патент, то есть на момент принятия решения от 28.11.2014 года он имел право пребывать на территории Российской федерации и нарушений режима пребывания не допускал.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 19.05.2010 N 86-ФЗ) патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что Бабаназарову 21 декабря 2013 года был выдан патент на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без указания срока действия.

Таким образом, принимая во внимание максимально установленный законом срок действия патента при выдаче - 3 месяца, срок его действия подлежал окончанию 21 марта 2014 года. Период действия патента подлежал продлению до 21 числа каждого последующего месяца при наличии соответствующей оплаты на срок в зависимости от размера внесенного платежа.

Оценивая доводы заявителя о том, что он своевременно вносил фиксированные авансовые платежи, продлевая срок действия патента, суд исходит из положений статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок уплаты налога некоторыми категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ 19.05.2010 N 86-ФЗ) фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента. При этом в расчетном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа".

Исходя из положений пунктов 2, 3 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ 25.06.2012 N 94-ФЗ) размер НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей составляет 1000 рублей в месяц, но подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год.

Приказом Минэкономразвития России от 07 ноября 2013 года N 652 утверждены коэффициенты-дефляторы на 2014 год. В целях НДФЛ данный коэффициент равен 1,216.

Таким образом, в 2014 году авансовые платежи по НДФЛ для указанных иностранных граждан составляли 1216 рублей в месяц.

Вместе с тем, административным истцом не представлены платежные документы (квитанции), подтверждающие оплату патента за период с 21 марта 2014 года по 01ноября 2014 года (день выезда).

При таких обстоятельствах, по состоянию на 22 марта 2014 года действие выданного заявителю патента от 21 декабря 2013 года в силу закона являлось прекращенным. Доказательств того, что на дату 01 ноября 2014 года патент был продлен Бабаназарову Ж.Ж., в установленном законом порядке суду не представлено.

Пребывание Бабаназарова Ж.Ж. на территории Российской Федерации до 01 ноября 2014 года, являлось незаконным, поскольку Бабаназаров Ж.Ж. превысил срок пребывания в Российской Федерации более чем на тридцать суток со дня окончания срока временного пребывания. Доказательств уважительности причин своего невыезда с территории Российской Федерации по истечении предельного срока пребывания административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин Бабаназаров Ж.Ж. в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не исполнил возложенную на него обязанность выехать из Российской Федерации по истечению срока временного пребывания.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установив факт того, что Бабаназаров Ж.Ж. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания без уважительных причин, УФМС России по Оренбургской области в пределах своей компетенции правомерно приняло решение о закрытии иностранному гражданину Бабаназарову Ж.Ж. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года.

В этой связи, 23 марта 2016 года ОУФМС России по РТ в Азнакаевском районе вынесено решение, а также оформлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ, на основании п. 3 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" а именно, в связи, с принятием в отношении Бобоназарова (Бабаназарова) Ж.Ж.И. в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, которое было утверждено врио начальника УФМС России по РТ в Азнакаевском районе Саитгареевой Г.Р. 23.03.2014 г.

Копия уведомления от 23.03.2014 года о сокращении срока временного пребывания в РФ была вручена Бабаназарову Ж.Ж. под роспись, с разъяснением обязанности самостоятельного выезда за пределы РФ в течение 3-х дней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными обжалуемых административным истцом Бабаназаровым Ж.Ж. решений должностных лиц УФМС России по Оренбургской области и ОУФМС России по РТ в Азнакаевском районе следует отказать, поскольку в данном случае должностные лица УФМС России по Оренбургской области и ОУФМС России по РТ в Азнакаевском районе действовали в соответствии с приведенными положениями Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть являются законными и обоснованными, не нарушающими прав заявителя.

Ссылка административного истца на выданные ему УФМС России по Республики Татарстан новых патентов от 27.04.2015 года и 17.02.2016 года не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения УФМС России по Оренбургской области и не влияют на выводы суда, поскольку не освобождает заявителя от соблюдения миграционного законодательства, так как данные патенты были выданы после вынесения решения УФМС России по Оренбургской области от 28.11.2014 года о не разрешении на въезд в Российскую Федерацию.

Показания свидетеля Курбонова Р.М., подтвердившего факт проживания с 2011 года Бабаназарова Ж.Ж. в принадлежащем ему жилом доме по адресу: РТ, Азнакаевский район, с.Асеево, ул.Центральная, д.10 судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о законности пребывания Бабаназарова Ж.Ж. на территории Российской Федерации в спорный период.

Руководствуясь статьями 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Бабаназарова Ж.Ж. к УФМС России по Оренбургской области о признании решения о не разрешении въезда в Российскую незаконным и Отделению УФМС по РТ в Азнакаевском районе о признании решения о сокращении временного пребывания в Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Азнакаевский городской суд.

Судья          Л.Р.Субботина

В окончательной форме решение изготовлено 04 мая 2016 года.