Решение по делу № 2-2743/2017 ~ М-567/2017 от 30.01.2017

Дело №2-2743/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

24 мая 2017 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кириной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова С.С. к Северо-Западному региональному центру МЧС России, ФКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании перевести жилое помещение специализированного жилищного фонда МЧС России в жилое помещение жилищного фонда социального использования с последующим его предоставлением по договору социального найма,

установил:

Поляков С.С. обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Северо-Западному региональному центру МЧС России, ФКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании перевести жилое помещение специализированного жилищного фонда МЧС России в жилое помещение жилищного фонда социального использования с последующим его предоставлением по договору социального найма. Свои требования мотивировал тем, что является нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры, площадью 41,4 кв.м, расположенной по адресу: Х, на основании договора найма служебного жилого помещения от 29.12.2010, зарегистрирован в указанном жилом помещении с 14.02.2011. Кроме истца в указанном жилом помещении зарегистрированы П., и П. Данная квартира принадлежит Государственному учреждению «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на праве оперативного управления. Решением жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России от 01.02.2005 Поляков С.С. в составе семьи из трех человек был внесен в список очередников на обеспечение служебным жильем. 09 ноября 2010 года решением жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России принято решение о заключении с истцом договора найма служебного жилого помещения по указанному выше адресу. 14 марта 2012 года в связи с регистрацией по адресу предоставленного служебного жилого помещения, Жилищным отделом Администрации Х района Санкт-Петербурга Поляков С.С. был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В удовлетворении заявления в Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге, переданное по принадлежности в Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России, с просьбой перевести вышеуказанную квартиру в жилое помещение с последующим заключением договора социального найма, 11 октября 2016 года решением заседания единой жилищной комиссии Северо-Западного регионального центра было отказано. С данным отказом истец не согласен, поскольку с 1988 года с семьей был зарегистрирован в служебном жилом помещении - общежитии по адресу: Х. С 26 февраля 2004 года он вместе с членами семьи состоял на учете по предоставлению жилой площади. При имеющихся обстоятельствах регистрации истца в оспариваемой служебной квартире, истец не может быть выселен из предоставленного мне служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку был зарегистрирован в служебном жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до введения в действие Жилищного кодекса РФ, а причиной снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и с регистрации в общежитии по ул. Х является регистрация в оспариваемой служебной квартире. В настоящее время Поляков С.С. продолжает работать в Х, доход истца не позволяет приобрести жилое помещение в собственность.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, указанным в исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку снят с очереди был необоснованно.

Представитель ответчика – Северо-Западного регионального центра МЧС России в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что спорное жилое помещение на основании приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 30.01.2008 отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России. В списках нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением истец состоит на основании решения жилищной комиссии РПСО от 01.02.2005. Указанная квартира предоставлена истцу на основании решения жилищной комиссии о предоставлении служебного жилого помещения от 04.08.2010 по договору найма служебного жилого помещения от 29.12.2010. В списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец не состоял. Таким образом, статья 13 Федерального закона от 29.12.2004 №189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на которую ссылается истец, на него не распространяется, поскольку служебное жилое помещение было предоставлено истцу после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) на основании вышеуказанного решения комиссии от 04.08.2010. В соответствии с п.3 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилого фонда не подлежат отчуждению. В связи с этим, просил в удовлетворении иска Полякову С.С. отказать.

Представитель Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал правовую позицию представителя Северо-Западного регионального центра МЧС России, дополнив, что в соответствии с п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Таким образом, считает, что в удовлетворении требований Полякову С.С. следует отказать.

Представитель Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований. При этом указал, что на основании приказа Росимущества от 19.12.2016 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства но управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Как следует из искового заявления решением жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России от 01.02.2005 истец в составе семьи из 3-х человек был внесён в список очередников по обеспечению служебным жилым помещением. Основанием постановки на учет послужило проживание истца в служебном общежитии для одиноко проживающих граждан «Х» с семьёй из 3-х человек (3 койко-места, состав семьи не перечислен). Согласно справке Администрации Х района Санкт-Петербурга от 06.02.2004 П., прожинающая по адресу: Х, состояла на учёте (общая очередь учётный №Х) составом семьи: сама, Поляков С.С. и П. Решением жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС 09.11.2010 принято решение о предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Х на состав семьи из 1 человека на основании договора найма служебного жилого помещения. Согласно ф. № 9 от 27.01.2017, П., П., были зарегистрированы позже в связи с ХХ. Согласно справке Администрации Х района Санкт-Петербурга от 14.12.2016, 14.03.2012 снят с учёта был 1 человек, по другому адресу остались проживать 2 человека - очередники. Таким образом, подтверждена информация, о том, что истец являлся нуждающимся на момент предоставления служебной жилой площади и с очереди семья не снималась. В соответствии с п.2, 18.3 Договора найма служебного жилого помещения квартира, расположенная по адресу: Х предоставлена в связи с работой в Х и договор может быть расторгнут в любое время в связи с истечением срока трудового договора. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010, решения, по включению в специализированный (служебный) жилищный фонд, а также изменению указанного режима жилой площади в отношении жилых помещений, закреплённых на соответствующем вещном праве за подведомственными учреждениями принимаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие учреждения. На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 27.07.2009 зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения «Северо-Западный региональный Поисково-спасательный отряд МЧС России» на квартиру, расположенную по адресу: Х. На основании Приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 30.01.2008 спорная квартира отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России. Решением единой жилищной комиссии Северо-Западного регионального центра МЧС России от 11.10.2016 истцу отказано в изменении режима жилой площади, отнесении жилого помещения к жилищному фонду социального использования и предоставлении ему данной квартиры, по договору социального найма. Из спорной квартиры истца ответчик не выселяет, поэтому его права, гарантированные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не нарушены. В соответствии со ст.100-101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения и может быть расторгнут на основании соглашения сторон. Трудовые отношения у сторон не прекращены. Ни одна из сторон не изъявила желания расторгнуть действующий договор, поэтому основания для прекращения договора отсутствуют.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 01.02.2005 Поляков С.С., проживающий в служебном общежитии «Х» с семьей из 3-х чел., был внесен в список очередников на обеспечение служебным жильем, о чем имеется выписка из протокола заседания жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России (л.д. 15).

Согласно справке Администрации Х района Санкт-Петербурга от 06.02.2004 П., прожинающая по адресу: Х, состояла на учёте (общая очередь учётный №Х) составом семьи: сама, Поляков С.С. и П. (л.д. 23).

На основании решения жилищной комиссии Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС от 09.11.2010 Полякову С.С. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Х на состав семьи из 1 человека на основании договора найма служебного жилого помещения на период работы в Северо-Западном региональном поисково-спасательном отряде МЧС России (л.д.16-18, 7-10).

Из справки о регистрации (форма 9), предоставленной ГКУ «Жилищное агентство Х района Санкт-Петербурга» от 27.01.2017, П., и П., были зарегистрированы в служебном жилом помещении позднее в связи с ХХ (л.д.13).

Согласно справке Администрации Х района Санкт-Петербурга от 14.12.2016 (л.д. 24) Поляков С.С. 14.03.2012 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Вместе с тем, из пояснений представителя истца следует, что в настоящее время Поляков С.С. восстановлен в очереди.

Таким образом, истец являлся нуждающимся на момент предоставления служебной жилой площади и с очереди семья не снималась.

В соответствии с п.2, 18 Договора найма служебного жилого помещения (л.д. 7-10) квартира, расположенная по адресу: Х предоставлена в связи с работой в Х и договор может быть расторгнут в любое время в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 указанного Закона РФ граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании ст. 4 вышеуказанного Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010, решения, по включению в специализированный (служебный) жилищный фонд, а также изменению указанного режима жилой площади в отношении жилых помещений, закреплённых на соответствующем вещном праве за подведомственными учреждениями принимаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие учреждения.

Как усматривается из материалов дела на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 27.07.2009 зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения «Северо-Западный региональный Поисково-спасательный отряд МЧС России» на квартиру, расположенную по адресу: Х (л.д. 11).

Из пояснений представителя Северо-Западного регионального центра МСЧ России следует, что на основании приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 30.01.2008 спорная квартира отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России.

На основании решения единой жилищной комиссии Северо-Западного регионального центра МЧС России от 11.10.2016 Полякову С.С. отказано в изменении режима жилой площади, отнесении жилого помещения к жилищному фонду социального использования и предоставлении ему данной квартиры, по договору социального найма (л.д. 21-22).

На момент предоставления истцу спорного жилого помещения оно уже было включено в специализированный жилищный фонд, однако данные обстоятельства не могут свидетельствовать о возникновении у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108, 109 ЖК РСФСР.

В силу п. 41 пп. «в» Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Вместе с тем, как установлено из пояснений представителя истца, следует из искового заявления, истец до настоящего времени продолжает работать в Северо-Западном региональном поисково-спасательном отряде МЧС России, требования о его выселении не заявлялись, в связи с чем проживание его в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда МЧС России прав его, гарантированных ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», не нарушает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав вышеуказанные нормы права в их взаимосвязи, суд считает, что поскольку решение об отнесении спорного помещения к специализированному жилищному фонду не обжаловано, уполномоченным органом каких-либо решений об исключении указанного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования не принималось, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Требования Полякова С.С. к Северо-Западному региональному центру МЧС России, ФКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании перевести жилое помещение специализированного жилищного фонда МЧС России в жилое помещение жилищного фонда социального использования с последующим его предоставлением по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья