Решение по делу № 2-5281/2016 от 13.07.2016

Дело № 2 – 5281/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2016 года                                 г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.

при секретаре Мулынбаевой Л.А.

с участием истца Закирова Р.Р.

представителя истца Басареевой Л.Х., действующей на основании доверенности от ... года,

третьего лица – Закировой Е.Ю.,

представителя третьего лица ООО УПС ВОС Газиевой А.С., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закирова Р. Р. к администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ о признании право на приватизацию и признании право собственности на жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Истец Закиров Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ о признании право на приватизацию и признании право собственности на жилое помещение, указав, что ему была предоставлена комната с места работы в ... по договору найма жилого помещения. В течение последних лет, он неоднократно обращался к ответчику с просьбой приватизации занимаемого жилого помещения. Однако в приватизации занимаемого жилого помещения ему было отказано со ссылкой, что данное помещение является служебным. При этом, как следует из ответов администрации городского поселения, зданию, на основании Постановления №...-п от ... присвоен статус служебного жилого помещения. С данным мнением администрации он не согласен. Жилое помещение было предоставлено ему с места работы, он до сих пор работает на предприятии, является инвалидом по зрению, и все это время проживал и проживает в данном жилом помещении. Как следует из сведений, предоставленных Росреестром, занимаемое им жилое помещение на регистрационном учете как специализированное жилье не значится. Считает, что решение о признании занимаемого им жилого помещения по договору социального найма-служебным изначально является ничтожным. Сам по себе договор найма служебного жилья с ним никогда не заключался. Изначально данный дом имел статус общежития и находился на балансе ООО «Белорецкое учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых (УПП ВОС). По договору о безвозмездной передачи в муниципальную собственность здания общежития от ... №... п, заключенному между ООО УПП ВОС и Администрацией МР ... РБ, и акта приема передачи от ...., собственник ООО «Белорецкое учебно-производственное предприятия Всероссийского общества слепых безвозмездно передало в муниципальную собственность жилищный фонд двухэтажное здание жилого дома общежития, находящееся по адресу: Россия, РБ, ... ... г. постройки, общей площадью квартир ... кв.м. Заключение с ним договора социального найма является законным и обоснованным. Согласно п. 1 договора найма жилого помещения №... от ... г. наймодатель (МУП ЖКХ МР ..., действующий от имени собственника МР ... РБ) передал ему в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты по адресу: .... Ранее он в приватизации не участвовал, право на прватизацию не использовал. Иного жилья не имеет. Просит признать за ним право на приватизацию жилого помещения в виде однокомнатной квартиры по адресу: РБ, .... Признать за ним право собственности на жиле помещение, в виде однокомнатной квартиры по адресу: РБ, ...

Истец Закиров Р.Р. в судебном заседании исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца Басареева Л.Х. исковые требования Закирова Р.Р. к администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ о признании право на приватизацию и признании право собственности на жилое помещение поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении.

Третье лицо Закирова Е.Ю. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Закирова Р.Р. к администрации городского поселения ... РБ о признании права на приватизацию и признании право собственности на жилое помещение не возражала. На квартиру не претендует.

Третье лицо – представитель ООО «Белорецкое УПП ВОС» Газиева А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Закирова Р.Р. к администрации городского поселения ... РБ о признании права на приватизацию и признании права собственности на жилое помещение не возражала. Пояснила, что Закиров Р.Р. работает в ООО «Белорецкое УПП ВОС» по настоящее время, ему действительно передавалась квартира по договору найма жилого помещения по адресу РБ, ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самой и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что, Закирову Р.Р., по Типовому договору социального найма №... от ..., предоставлена однокомнатная ... по адресу: ....

Из паспорта Закирова Р.Р. видно, что последний зарегистрирован по адресу РБ, ... ....

Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан №...-п от ..., на основании решения межведомственной комиссии №... от ..., жилые помещения, использующиеся в качестве общежития, расположенного по адресу: ... «...», считать жилыми помещениями служебного пользования.

Судом достоверно установлено, что истец на момент присвоения дому статуса служебного жилого помещения, уже проживал в занимаемой им на данный момент, жилом помещении. Заселение было осуществлено на основании разрешительных документов – Типового договора социального найма №... от ....

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от ... № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от ... №...-П, названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан №...-п от ..., на ООО УК «Жилкоммунсервис» возложена обязанность по заключению с гражданами договора найма специализированного жилого фонда.

... с Закировым Р.Р. заключен Типовой договор социального найма жилого помещения ... по адресу: ....

Судом установлено, что истец Закиров Р.Р. обратился в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ с заявлением о разрешении приватизации квартиры по адресу: РБ, ... «....

На данное обращение, Администрации муниципального района ... РБ был дан ответ, согласно которому, Администрация указала, что данному жилому помещению, на основании Постановления главы администрации городского поселения ... №...-п от ..., присвоен статус жилого помещения служебного пользования, в связи с чем приватизации не подлежит.

В соответствии с договором №... – бн от ... ООО Белорецкое учебно – производственное предприятие ВОС передает в муниципальную собственность муниципального района ... РБ жилой фонд – здание общежития по адресу: РБ, ... «...».

Из постановления №... от ... «О принятии с баланса ООО «Белорецкое УПП ВОС» общежития по адресу: ... РБ» видно, что администрация муниципального района ... РБ принимает безвозмездно от ООО «Белорецкое УПП ВОС» в муниципальную казну муниципального района ... РБ жилищный фонд - двухэтажное общежитие, расположенное по адресу: .... ..., передает в безвозмездное пользование МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района ... РБ» жилищный фонд, переданный от ООО «Белорецкое УПП ВОС».

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... №..., государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ... «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений » отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Исходя из смысла п. 14 Постановления Правительства РФ от ... «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно Уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ... №..., сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: РБ, ... отсутствуют.

Согласно Правилам отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №..., использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида.

Вместе с тем, суду не предоставлено каких-либо доказательств регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного после передачи его в муниципальную собственность.

Более того, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Доказательств того, что после передачи общежития в муниципальную собственность оно в установленном жилищным законодательством порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду, ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, материалы дела таковых не содержат.

Уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ..., свидетельствует о том, что кроме постановления администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, иных решений об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду не принималось.

При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлении истцом прав нанимателя по договору социального найма, поскольку статус служебного жилого помещения утрачен в силу закона.

Кроме того, на основании п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Поскольку на момент отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, не было учтено, что это жилое помещение было юридически и фактически занято Закировым Р.Р. и его супругой Закировой Е.Ю., поэтому оно не могло быть признано таковым.

Суд считает, что последующее придание квартире статуса служебного жилья не имеет правового значения, так как оно ухудшает приобретенные ранее права истцов – в частности право на приватизацию занимаемого жилого помещения, предусмотренное Законом Российской Федерации от ... №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Справками Белорецкого филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан №... от ..., Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ..., соответственно, подтверждается, что Закиров Р.Р. право на приватизацию не использовал.

Согласно справке УК «ЖКС» от ... Закиров Р.Р. зарегистрирован и проживает по адресу: РБ, ....

Из справки №... т ..., видно, что Закиров Р.Р. работает слесарем механосборочных работ в ООО «Белорцекое УПП ВОС» с ... по настоящее время.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец пользуются предоставленным им жилыми помещениями в течение длительного периода времени, предоставленная квартира утратила статус служебного в силу закона, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь нормами ст. 120 Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №... от ... «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что принятое Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ постановление №... – п от ... «О присвоении статуса служебного жилого помещения» в части отнесения к жилому помещению служебного пользования жилого помещения, используемого в качестве общежития, расположенного по адресу: ..., противоречит закону и не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Закирова Р.Р. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Закирова Р. Р. к администрации городского поселения ... РБ о признании право на приватизацию и признании право собственности на жилое помещение – удовлетворить.

Признать за Закировым Р. Р. право на приватизацию жилого помещения в виде однокомнатной квартиры по адресу: ....

Признать за Закировым Р. Р. право собственности на жилое помещение, в виде однокомнатной квартиры по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено ....

Судья                                Д.Р.Абсалямова