Решение по делу № 2а-1429/2017 (2а-9292/2016;) ~ М-7953/2016 от 23.12.2016

ДЕЛО № 2-1429/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Муратовой А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности Турищевой О.Б.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Маликина С.А.,

представителя административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности Пановой С.С.,

представителя заинтересованного лица Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Меченко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гавриковой М.И. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в изменении статуса земельного участка, к Управлению Росреестра по Воронежской области о восстановлении сведений о земельном участке, признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Гаврикова М.И. обратилась в суд с иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области, в котором с учетом принятых уточнений (л.д. 158-159) просит признать:

незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, выразившиеся в изменении статуса земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: Воронежская область, Рамонский район, АОЗТ «Промкор», с «ранее учтенный» на «аннулированный» и снятии его с государственного кадастрового учета;

восстановить сведения о земельном участке общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: Воронежская область, Рамонский район, АОЗТ «Промкор» с ранее присвоенным ему кадастровым номером (№);

признать незаконным отказ Управления Росреестра по Воронежской области в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (№), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>

обязать Управление Росреестра по Воронежской области зарегистрировать за Гавриковой М.И. право собственности на земельный участок с кадастровым номером (№), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>».

Свои требования мотивирует тем, что Гаврикова М.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером (№), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>8, выданного нотариусом нотариального округа городского округа г. Воронеж Воронежской области Гнеушевой Н.А. 07.09.2016г. Ранее право собственности на указанный земельный участок площадью 4,34 га в АО «Промкор» было признано за наследодателем, Ивановым И.М., отцом административного истца, умершим 20.07.2007г., на основании заочного решения Рамонского районного суда Воронежской области от 05.10.1998г., вступившего в законную силу 16.10.1998г.

В целях регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок 13.09.2016г. Гаврикова М.И. обратилась в Семилукский межмуниципальный отдел (Рамонский район) Управление Росреестра по Воронежской области. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права административным истцом было представлено вышеназванное свидетельство о праве на наследство от 07.09.2016г.

16.09.2016г. государственная регистрация прав на земельный участок была приостановлена, а 18.10.2016г. Управлением Росреестра по Воронежской области в адрес административного истца было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права в соответствии абз.10 п. 1, п. 1.2 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основаниями к отказу в государственной регистрации права послужили письменные ответы Администрации Рамонского муниципального района и Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района, в которых сообщалось, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером (№) у них отсутствуют, земельные участки в кадастровом квартале (№) являются землями сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежащие ЗАО «Промкор» (бывшие земли АО «Промкор») и переданные членам АО «Промкор» в коллективно-совместную собственность в виде земельных паев. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области сообщил, что сведения о земельном участке с кадастровым номером (№) были внесены к ГКН ошибочно, так как земельная доля не является самостоятельным объектом и внесение сведений о ней, как ранее учтенном объекте недвижимости не предусмотрено ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

С решением Управления Росреестра по Воронежской области об отказе в государственной регистрации права Гаврикова М.И. не согласна, считает его незаконным, поскольку спорный земельный участок был принят истцом в порядке наследования, не является какой-либо долей иного земельного участка, представляет собой самостоятельный объект недвижимости. Управлением Росреестра по Воронежской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области был проигнорирован тот факт, что право собственности на данный земельный участок было признано за отцом административного истца на основании заочного решения суда, которое не было никем оспорено и вступило в законную силу. Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 11.11.1997г., который имел статус как «ранее учтенный», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16.08.2016г. (№), согласно которому земельный участок общей площадью 43 400 кв.м кадастровый (№), имел правообладателя – наследодателя административного истца (ФИО)7, вид права – собственность. Однако, несмотря на данные обстоятельства, спорный земельный участок со статусом «аннулированный» 10.10.2016г. был снят филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с государственного кадастрового учета, поэтому сведения о нем в ГКН отсутствуют.

В связи с незаконными действиями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, связанными со снятием спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, последний перестал считаться учтенным и административный истец был лишен права беспрепятственно зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок (л.д. 7-13, 158,159).

Определением суда от 23.01.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АОЗТ «Промкор».

Административный истец Гаврикова М.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Гавриковой М.И. по доверенности Турищева О.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, представила письменные пояснения (л.д. 165-168).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Маликин С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения на иск (л.д. 66-69), пояснил, что в соответствии с п. 1.2 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Уведомлением от 11.10.2016г. филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области сообщил, что земельный участок с кадастровым номером (№) в ГКН отсутствует, так как со статусом «аннулированный» снят с государственного кадастрового учета. В связи с чем Гавриковой М.И. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности Панова С.С. в судебном заседании исковые требования не признала, подержала письменные возражения на иск (л.д. 34-37), пояснила, что на основании обращения от 22.09.2016г. Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о предоставлении информации по спорному земельному участку, 10.10.2016г. была выявлена техническая ошибка в сведениях ГКН в части статуса объекта недвижимости, который был изменен с «ранее учтенный» на «аннулированный».

Представитель заинтересованного лица Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Меченко А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснил, что право собственности на данный земельный участок не может быть зарегистрировано, поскольку у наследодателя истца возникло право земельную долю, выдел доли не осуществлялся, границы выделяемого земельного участка не устанавливались.

Заинтересованное лицо АОЗТ «Промкор» в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещалось надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании заочного решения Рамонского районного суда Воронежской области от 05.10.1998г., вступившего в законную силу 16.10.1998г. (л.д. 15) за (ФИО)8 признано право собственности на земельный участок площадью 4,34 га в Акционерном обществе «Промкор».

После смерти (ФИО)8, скончавшегося (ДД.ММ.ГГГГ)., административным истцом Гавриковой Н.А. получено свидетельство о праве на наследство по закону от 07.09.2016г., согласно которому наследство состоит из земельного участка (категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – производства сельскохозяйственной продукции, пашня), общей площадью 43400 кв.м, находящийся по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>», кадастровый (№) согласно кадастровому паспорту земельного участка (№), выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области 16.08.2016г.

Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости (№) следует, что 02.08.2016г. на основании заявления Чернышова А.В. представителя Гавриковой М.И. по доверенности (л.д. 40, 83-84) и приложенных к нему свидетельства о праве собственности на землю серии (№) (№), выданного Комитетом по земельным ресурсам и земелеустройству Рамонского района Воронежской области 11.11.1997г. (л.д. 41-43), заочного решения Рамонского районного суда Воронежской области от 05.10.1998г. (л.д. 44-45), постановления Администрации Рамонского района Воронежской области от 28.08.1996г. № 636 об АОЗТ «Промкор» (л.д. 46), справки Администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д. 47) земельный участок кадастровый (№) категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – производства сельскохозяйственной продукции, пашня), общей площадью 43400 кв.м, находящийся по адресу: РФ, Воронежская область, Рамонский район, АОЗТ «Промкор» был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок (л.д. 48-50).

10.10.2016г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области принято решение № 36/16-103836 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, по которому выявлено наличие технической ошибки в части статуса и в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» принято решение об исправлении технической ошибки и изменении сведений о статусе «ранее учтенный» на статус «аннулированный» земельного участка с кадастровым номером (№) (л.д. 52). Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 11.10.2016г. (№) земельный участок (№) со статусом аннулированный снят с государственного кадастрового учета (л.д. 98).

Указанное решение и действия кадастрового органа суд считает незаконными в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 03.07.2016г., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) технической ошибкой в государственном кадастре недвижимости является описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

В данном случае изменение сведений о статусе земельного участка нельзя признать технической ошибкой, поскольку аннулирование сведений и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении объектов недвижимости имеел определенный порядок и основания в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Так, согласно части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Положения данного Федерального закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости: раздел, объединение, перераспределение (часть 2 статьи 25 Федерального закона),

- сведения о земельном участке носят временный характер (часть 4 статьи 24 Федерального закона). При этом закон связывает возможность аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер, с истечением срока действия статуса сведений «временный» и отсутствием в течение данного срока государственной регистрации права на данный земельный участок.

Тем самым действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета.

Из материалов дела следует и участниками судебного разбирательства не оспаривалось, что спорный земельный участок не является ни преобразуемым, ни временным. Также из кадастрового паспорта земельного участка от 16.08.2016г. (л.д. 18), кадастрового паспорта от 14.09.2016г. (л.д. 85) усматривается что, датой внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости является 11.11.1997г. В связи с чем доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о том, что земельный участок 36:25:6826017:806 не имел статуса ранее учтенного, суд оценивает критически.

Доводы представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о том, что при вынесении оспариваемого решения от 10.10.2016г. (№) учитывалось, что свидетельство о праве собственности на землю № 0536416 от 11.11.1997г., представленное для внесения сведений в ГКН, было выдано не на сам земельный участок, а на земельную долю 4,34 га из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности, также нельзя признать состоятельными, поскольку кадастровым органом не было учтено то обстоятельство, что заочным решением Рамонского районного суда Воронежской области от 05.10.1998г., вступившего в законную силу 16.10.1998г. за наследодателем административного истца (ФИО)8 было признано право не на земельную долю в указанном земельном участке, а на земельный участок площадью 4,34 га в Акционерном обществе «Промкор».

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что на момент принятия решения об изменении статуса земельного участка на «аннулированный» и снятии его с государственного кадастрового учета правовые основания, предусмотренные статьей 24 Закона № 221-ФЗ для этого отсутствовали, суд считает обоснованными требования административного истца о признании незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, выразившиеся в изменении статуса земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>», с «ранее учтенный» на «аннулированный» и снятии его с государственного кадастрового учета.

При этом исходя из положений части 3 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению возможно путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке.

С 1 января 2017 года вступил в действие Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с тем, что с указанной даты сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), теперь считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), обязанность восстановить сведения о земельном участке общей площадью 43 400 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> с ранее присвоенным ему кадастровым номером (№) судом возлагается на Управление Росреестра по Воронежской области.

В части требований к административному ответчику – Управлению Росреестра по Воронежской области судом установлено следующее.

Сообщением от 18.10.2016г. № 26/017/2016-876 Гавриковой М.И. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (№), общей площадью 43 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>» (л.д. 72-75) по ее заявлению, поданному 13.09.2016г. (л.д. 78-79).

Согласно пункту 1.2 ст. 20 Федеральный закон от 21.07.1997 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016, действовавшей на момент принятия решения об отказе) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускалось осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку в период рассмотрения заявления Гавриковой М.И. о государственной регистрации права собственности на земельный участок в Управление Росреестра по Воронежской области поступило уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 11.10.2016г., что сведения о земельном участке с кадастровым номером (№), в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (земельный участок со статусом «аннулированный» снят с государственного кадастрового учета) (л.д. 98), принять иное решение, как об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, регистрирующий орган не имел законных оснований.

В связи с чем, суд считает что требования административного истца в части признания незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (№), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> не подлежат удовлетворению.

При этом поскольку суд признает незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, выразившиеся в изменении статуса земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 43 400 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>», с «ранее учтенный» на «аннулированный» и снятии его с государственного кадастрового учета, суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление Гавриковой М.И. от 13.09.2016г. о регистрации права собственности на земельный участок с учетом решения суда по данному делу в течение 30 дней с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Гавриковой М.И. удовлетворить частично.

Признать незаконными решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области № 36/16-103836 от 10.10.2016г. об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях и снятие земельного участка (№) с государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по Воронежской области восстановить сведения о земельном участке общей площадью 43 400 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>» с ранее присвоенным ему кадастровым номером (№).

Обязать Управление Росреестра по Воронежской области повторно рассмотреть заявление Гавриковой М.И. от 13.09.2016г. о регистрации права собственности на земельный участок с учетом решения суда по данному делу в течение 30 дней с момента его вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гавриковой М.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2017г.