Решение по делу № 2-426/2019 ~ М-299/2019 от 15.03.2019

Дело № 2-426/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2018 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

с участием истца Смоляковой Т.В., представителя истцов Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. – адвоката Тарасова А.М. (по ордеру и доверенности), представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа Гончаровой А.Н. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоляковой ФИО20 и Смоляковой ФИО9 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным решения о прекращении выплаты суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца,

у с т а н о в и л :

Смолякова Т.В. и Смолякова А.И. обратились в суд с указанным иском. Уточнив заявленные требования, просят признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа (далее – УСЗН) от 10.01.2019 года № 347 и № 346 о прекращении выплаты Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. соответственно суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца, обязать УСЗН возобновить выплату Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. на основании решения № 319 от 10.11.2015 года суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца, с 10.01.2019 года.

В обоснование иска истцы указали на то, что являются членами семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 Смолякова Т.В. – супругой, Смолякова А.И. – матерью. 10.11.2015 года Смолякова Т.В. подала ответчику заявление о назначении и доставке ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в котором в качестве члена семьи, имеющего право на компенсацию, была указана Смолякова А.И. К заявлению были приложены все необходимые документы.

10.11.2015 года УСЗН было принято решение № 319 о назначении Смоляковой Т.В. суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца из числа военнослужащих в сумме 2584,75 руб. в следующем порядке: с 01.12.2014 года по 31.12.2014 года; в сумме 2726,91 руб. в следующем порядке: с.01.01.2015 года пожизненно.

Данным решением выделена доля Смоляковой А.И. суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца из числа военнослужащих в тех же размерах.

10.01.2019 года ответчиком были приняты оспариваемые решения № 347 и № 346 о прекращении указанных выплат с указанием следующих оснований: письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 13-7/В-2022 от 21.11.2018 года и письмо УСЗН области 6040/1-СГ от 19.12.2018 года.

Считают указанные решения незаконными, как вынесенные на основании письма, подписанного заместителем директора Департамента по делам инвалидам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, т.к. данное письмо является частным мнением сотрудников Департамента и носит информационный характер, не является нормативным правовым актом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Считают, что причинная связь между заболеванием и инвалидностью ФИО12 подпадает под понятие «военная травма», раскрытое в ч.8 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В судебном заседании истец Смолякова Т.В., представитель истцов Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. – адвокат Тарасов А.М. поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснили, что истцом обоснованно были назначены выплаты суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца, поскольку они являлись членами семьи ФИО13., смерть которого наступила вследствие военной травмы, полученной в период его призыва на военные сборы, что подтверждается решением экспертного совета №16-13/2002 от 12.09.2012 года, выпиской из акта № 187 освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы к справке серии МСЭ-2001 № 0864646; справкой серии МСЭ-2001 № 1563809 от 12.09.2013 года; выпиской из акта № 4488 освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы к справке серии МСЭ-2006 № 0719636; справкой серии МСЭ-2006 № 0006516257 от 08.10.2007 года; удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, <данные изъяты>; удостоверением <данные изъяты> удостоверением (посмертным) <данные изъяты>

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 (ред. от 29.12.2016) "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрен исчерпывающий перечень основания для прекращения выплат, к которым не относится письма-разъяснения.
Представитель ответчика УСЗН администрации Шебекинского городского округа Гончарова А.Н. иск не признала, поскольку оспариваемые решения о прекращении истцам выплаты суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца было приняты после получения 19.12.2018 года служебных писем управления социальной защиты населения Белгородской области и Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2018 года, согласно которым выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам, которым установлена причина инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом № 306-ФЗ не предусмотрена. Соответственно, и вдовам (членам семьи) указанных граждан ежемесячная денежная компенсация Федеральным законом № 306-ФЗ не предусмотрена.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заваленные Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО11., супруг Смоляковой Т.В. и сын Смоляковой А.И. был направлен военкоматом на специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 03.07.1986 года по 31.07.1986 года, что подтверждается справкой в/ч № от 30.07.1986 года, выпиской из архива штаба МВО от 26.02.2002 года <данные изъяты> из приказов по в/ч №, от 31.07.1986 года № 61.

Решением межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям от 12.09.2002 года установлена связь заболевания и инвалидности ФИО17 с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (сочетание радиационных факторов с иными вредными факторами).

08.10.2007 г. учреждением медико-социальной экспертизы ФИО18 бессрочно установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности - заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14. умер.

10.11.2015 года Смолякова Т.В. и Смолякова А.И. подали ответчику заявления о назначении и доставке ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

10.11.2015 года УСЗН было приняты решения № 319 и № 318 о назначении Смоляковой Т.В. и Смоляковой А.И. соответственно суммы возмещения вреда в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» по случаю потери кормильца из числа военнослужащих в сумме 2584,75 руб. в следующем порядке: с 01.12.2014 года по 31.12.2014 года; в сумме 2726,91 руб. в следующем порядке: с.01.01.2015 года пожизненно.

10.01.2019 года ответчиком были приняты оспариваемые решения № 347 и № 346 о прекращении указанных выплат с указанием следующих оснований: письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 13-7/В-2022 от 21.11.2018 года и письмо УСЗН области 6040/1-СГ от 19.12.2018 года.

Суд не усматривает оснований для признания данных решений незаконными.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ) каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Пунктом 1 и 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;

В соответствии с ч. 17 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому пп. "б" п. 4 названных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", член семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, подает в уполномоченный орган по месту жительства копию свидетельства о смерти инвалида.

При этом, по смыслу ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, помимо копии свидетельства о смерти инвалида заявитель должен подать копию документа, подтверждающего, что смерть инвалида наступила вследствие военной травмы.

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих спорные отношения, следует, что условием выплаты членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, ежемесячной денежной компенсации является подтверждение факта, что смерть указанных лиц наступила вследствие военной травмы.

Вместе с тем термин "военная травма" в контексте Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ применен в качестве юридико-технического сокращения, без конкретизации заболеваний, причин их возникновения, а также обязанностей военной службы, при исполнении которых эти заболевания получены военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы.

Причинная связь конкретных заболеваний, увечий (ранения, травмы, контузии) у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с прохождением военной службы в силу ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливается военно-врачебной экспертизой, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Согласно пп. "а" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" при наличии у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, увечий и заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

В случае, если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачебная комиссия выносит заключение с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (пп. "в" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку заболевание получено ФИО19 в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оно не подпадает под перечень заболеваний, которые признаются военной травмой, соответственно, истцы не входят в круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными действий ответчика о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации и возобновлении выплаты отсутствовуют.

На категорию граждан, к которой относятся истцы, распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Несостоятельны ссылки стороны истцов на Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 (ред. от 29.12.2016) "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", определившее перечень основания для прекращения выплат, поскольку данные выплаты изначально истцам были назначены незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смоляковой ФИО15 и Смоляковой ФИО16 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным решения о прекращении выплаты суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 28.04.2019 г., путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Подрейко С.В.