Решение по делу № А57-14257/2011 от 07.10.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов,  ул.Бабушкин взвоз,1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саратов                                                                             Дело № А57-14257/2011

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2011г.

Решение изготовлено в полном объеме     07.10.2011г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дьяченковой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы дела по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю     Волкову Владимиру Ивановичу,  Саратовская область, Ершовский район, п.Учебный,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя –  не явился, извещен,

от заинтересованного лица –  не явился, извещен,

Установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов, с  заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя    Волкова Владимира Ивановича, Саратовская область, Ершовский район, п.Учебный,  к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением № 88322.

Предприниматель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением № 88323.

В материалах дела имеется заявление предпринимателя Волкова В.И. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, считает дело подготовленным, и с учетом наличия надлежащего извещения заявителя и  заинтересованного лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и отсутствия возражений, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

   Спор рассмотрен по существу в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что 18.08.2011г.  государственным инспектором  ОААН УГАДН по Саратовской области на основании Приказа № 1823 от 02.08.2011г. по контролю соблюдения законодательства РФ в сфере транспорта проведена проверка индивидуального предпринимателя Волкова В.И., в ходе которой выявлено, что индивидуальным предпринимателем Волковым В.И. нарушаются установленные лицензионные требования, а именно: отсутствует контроль за соблюдением водителями  режима труда и отдыха со стороны предпринимателя, учет ДТП предпринимателем не ведется, с февраля по август 2011г. сверка с органами ГИБДД не проводится, учет путевой документации осуществляется ненадлежащим образом.

Тем самым, по мнению заявителя, предпринимателем нарушены требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ,  статья 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95г.,  пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,  утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г.,  п.11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15,  п.п.15-18 Правил учета ДТП, утв. Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995, Приказ Минтранса РФ № 22 от 22.04.1996г., Приказ Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в связи с чем, заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Волкова Владимира Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

По результатам проверки   составлен акт проверки № 154 от 18.08.2011г., на основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении № 152-Е от 18.08.2011г.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заявитель  направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении предпринимателя  Волкова В.И. к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела,  суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Волков Владимир Иванович является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства  о  государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя   от  24.12.2004г.

Индивидуальный предприниматель  Волков В.И. имеет  лицензию № АСС-64-702745    от  13.01.2005г.  на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФСНСТ.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого  вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,  утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г. к лицензионным требованиям относится  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-64-702745 от  13.01.2005г., выданной индивидуальному предпринимателю  Волкову В.И. владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правил перевозок, правила технической эксплуатации  подвижного состава автомобильного транспорта,   установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю Волкову В.И. вменяется в вину отсутствие контроля за соблюдением водителями режима труда и отдыха.

Суд исходит из следующего.

   Согласно 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15,  при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

   В силу  п.11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как следует из материалов дела, водитель Волков В.И. 14.07.2011г. с 06час. 00мин. по 20час. 00мин. отработал  14часов согласно путевому листу № 160 от 14.07.2011г., что является нарушением требований действующего законодательства и свидетельствует об отсутствии со стороны предпринимателя контроля за соблюдением водителями  режима труда.

В соответствии с Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 152 от 18.09.2008г. путевой лист должен содержать следующие  обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.  Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.  Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.  Сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.  Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.  На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

 Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.  Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

Согласно п.п.17, 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.  Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Волковым В.И. учет путевой документации осуществляется с нарушением действующего законодательства.

В путевом листе № 156 от 05.07.2011г.  указано время отстоя с 10час. 00мин. до 16час. 00мин., что составило 06час. 00мин. В путевом листе № 174 от 16.08.2011г. указано время отстоя с 10час. 00мин. до 17час. 00мин., что составило 07час. 00мин. При этом общее время  отдыха водителя и простоя не должно превышать 04час. 00мин., что является нарушением установленного действующим законодательством порядка заполнения путевых листов.

 В соответствии с п.15, 16, 17, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утв.Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995г.  владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

            Материалами дела подтверждается, что предпринимателем учет ДТП  не ведется, сверка с органами ГИБДД не проводится в полном объеме. В журнале учета ДТП отсутствует учет возможных ДТП в период с февраля 2011г. по август 2011г. В журнале сверки ДТП в ГАИ отсутствуют записи в  период с февраля 2011г. по август 2011г., что является нарушением Правил учета ДТП, утв. Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995г.

 Предприниматель факт установленных правонарушений не оспаривает.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем Волковым В.И. лицензионных требований.

Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного предпринимателем Волковым В.И. подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.

Вина ИП   Волкова В.И. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ  доказана материалами дела.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1,  28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Заявителем представлены доказательства совершения ИП Волковым В.И. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Волкова В.И.   к  административной ответственности.

Согласно свидетельству о  государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 24.12.2004г.  Волков В.И.  является  индивидуальным  предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель полностью признал вину.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.

            Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Волкова Владимира Ивановича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя  Волкова В.И.  административный штраф, в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь  частью 3 статьи 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

   Привлечь индивидуального предпринимателя  Волкова Владимира Ивановича, 26.08.1959 года рождения, место рождения: Саратовская область, г.Пугачев, проживающего по адресу: 413525, Саратовская область, Ершовский район, п.Учебный, ул.Молодежная, д.11, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 24.12.2004г., основной государственный регистрационный номер записи 304641335900136 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере  3000 (трех тысяч)  рублей.

   Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Реквизиты для оплаты штрафа:

   наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области 

     ИНН 6452031083  КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,

счет получателя 40101810300000010010

БИК 046311001

КБК 10611690040040000140.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные  ст. ст. 181, 257, 259, 260  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                  Е.В. Пузина