Решение по делу № 2-1609/2015 от 16.01.2015

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 февраля 2014 года

Коллегия судей Ногинского городского суда Московской области в составе:

председательствующего Лебедевой В.Ю.,

судей Поповой Н.А., Карабалиевой С.В.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Ковалёвой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательной комиссии <адрес> о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>»,

у с т а н о в и л :

Избирательная комиссия <адрес> обратилась в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «Городское <адрес>», обосновывая заявленные требования следующим.

В соответствии с ч.1 ст.33 Устава муниципального образования «<адрес>» муниципальная избирательная комиссия муниципального образования «<адрес>» формируется в составе № членов с правом решающего голоса. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии были приняты решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красиковой И. Ю., Куприянова А. В., выдвинутых избирательным объединением <адрес> отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №). В нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанные решения были приняты большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии («за» - № члена комиссии, «против» - №), а не большинством от установленной численности (№ члена комиссии из №). В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ данные решения о регистрации кандидатов были отменены <адрес> городским судом, как принятые с нарушением требований избирательного законодательства (дела №, №, №, №). ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> городского суда в рамках рассмотрения дела о признании бездействия (действий) Комиссии незаконными принято решение, которым на Комиссию возложена обязанность провести повторное голосование и принять решение по вопросу о регистрации или отказе в регистрациикандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красиковой И. Ю., Куприянова А. В., выдвинутых избирательным объединением <адрес> отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ на своем заседании Комиссия семью голосами членов Комиссии приняла решение, в котором было указано: «Считать кандидатов в депутаты Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красикову И. Ю., Куприянова А. В. зарегистрированными решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №». Вопрос о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. комиссией по существу не рассматривался, повторное голосование по нему не проводилось, решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. принято не было. Таким образом, решение <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Комиссии провести повторное голосование и принять решение о регистрации или отказе в регистрации кандидатам в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городское <адрес>» Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красиковой И. Ю., Куприянову А. В., выдвинутым избирательным объединением <адрес> отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Комиссией не исполнено. С учетом данного обстоятельства ДД.ММ.ГГГГ решением Избирательной комиссии <адрес> № Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красикова И.Ю., Куприянов А.В. были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>». Тем же решением было постановлено после окончания избирательной кампании обратиться в суд с заявлением о расформировании Комиссии. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия может быть расформирована судом в случае неисполнения комиссией решения суда. Заявитель Избирательная комиссия <адрес> просит суд на основании пунктов 1,4 и 5 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расформировать избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>».

В судебном заседании представитель заявителя Горячих А.А. заявление поддержал по изложенным доводам, дополнительно пояснив, что насколько им известно дата окончания выборов в муниципальном образовании «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на подачу заявления ими не пропущен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» и заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» Милохина С.В. против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на то, что заявителем пропущен срок на подачу указанного заявления. Отчет о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» был представлен в Совет депутатов муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что Избирательная комиссия муниципального образования «<адрес>» пыталась исполнить решение суда, ДД.ММ.ГГГГ комиссия проводила повторное голосование по вопросу о регистрации кандидатами в депутаты Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянова А.В., они проголосовали за их регистрацию, однако они не знали как правильно сформулировать принятое решение с учетом того, что решения суда об отмене решений Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № еще не вступили в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» - Ермилов П.А. против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что Отчет о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» был представлен в Совет депутатов муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом регистрации входящих документов Совета депутатов. Он лично ведет регистрацию входящих документов Совета депутатов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № по заявлению Каширских И. Я., Куприянова А. В., Красиковой И. Ю., Каширских Т. В. о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять новое решение, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

Согласно подпункта «б» пункта 1 ст. 31 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 Федерального закона №67-ФЗ с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Согласно п.6 Федерального закона №67-ФЗ заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. сформирована муниципальная избирательная комиссия муниципального образования «<адрес>» в составе № человек: Панина Т.В., Пименова В.П., Пикулина А.А., Уварова Л.В., Митюшина Т.Ф., Кузьмичева Е.В., Мендеева Н.Л., Краснова О.А. В последствии решениями Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в состав избирательной комиссии – вместо Кузмичевой Е.В. назначена Маликова Т.В., Пикулиной А.А. - Демехов А.М.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>».

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № полномочия окружных избирательных комиссий возложены на муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии были приняты решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красиковой И. Ю., Куприянова А. В., выдвинутых избирательным объединением <адрес> отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №).

В нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанные решения были приняты большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии («за» - 3 члена комиссии, «против» - 2), а не большинством от установленной численности, что привело к оспариванию указанных решений в судебном порядке другими кандидатами, зарегистрированными по соответствующим округам, и их отмене.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> городского суда <адрес> было удовлетворено заявление Каширских И. Я., Куприянова А. В., Красиковой И. Ю., Каширских Т. В. о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять новое решение ( дело № №), суд обязал муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять решение по вопросу о регистрации или отказе в регистрациикандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Каширских И. Я. по одномандатному избирательному округу №, Куприянова А. В. по одномандатному избирательному округу №, Красиковой И. Ю. по одномандатному избирательному округу №, Каширских Т. В. по одномандатному избирательному округу №. Суд обратил решение к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ на своем заседании муниципальная избирательная комиссия муниципального образования «<адрес>» приняла решение, в котором было указано следующее: «Считать кандидатов в депутаты Каширских И. Я., Каширских Т. В., Красиковой И. Ю., Куприянова А. В. зарегистрированными решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №». Вопрос о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. комиссией по существу не рассматривался, повторное голосование по нему не проводилось, решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. принято не было.

Таким образом, решение <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной избирательной комиссией муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» не было исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением Избирательной комиссии <адрес> № Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красикова И.Ю., Куприянов А.В. были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>». Тем же решением было постановлено после окончания избирательной кампании обратиться в суд с заявлением о расформировании Комиссии.

Как указывается в п.23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 23 статьей 260 ГПК РФ, статьями 31 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований.

Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.

Согласно части 5 статьи 260 ГПК РФ сроки подачи заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Указанные сроки также не подлежат восстановлению.

При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Согласно п.5 Федерального закона №67-ФЗ заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Согласно п.19 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Таким образом, по смыслу п.5 ст. 31, п.19 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ заявление в суд о расформировании избирательной комиссии может быть подано не позднее чем через три месяца со дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Избирательная комиссия <адрес> не представила сведения о дате представления Избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Вместе с тем, как следует из журнала регистрации входящих документов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» указанный отчет был представлен муниципальной избирательной комиссией в Совет депутатов муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Избирательная комиссия <адрес> могла обратиться в суд с настоящим заявлением не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в суд настоящее заявление было направлено Избирательной комиссий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, предусмотренного п.5 ст. 31 Федерального закона №67-ФЗ, который не подлежит восстановлению, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы представителя заявителя о том, что по телефонному разговору сотрудник Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» сообщил сотруднику Избирательной комиссии <адрес> о том, что отчет о расходовании средств был представлен ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку официально указанные сведения Избирательной комиссией <адрес> в Совете депутатов муниципального образования «<адрес>» не запрашивались и им не представлялись. Каких-либо оснований не доверять сведениям, представленным суду Советом депутатов муниципального образования «<адрес>», у суда нет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Избирательной комиссии <адрес> о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 194-198,254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Избирательной комиссии <адрес> о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>», отказать.

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено апелляционное представление в Московской областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи:

Решение суда не вступило в законную силу, подлинник решения суда хранится в гражданском деле № в Ногинском городском суде <адрес>

Судья:

Секретарь: