Решение по делу № 2-1810/2015 от 09.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

29 июня 2015 года     г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Кельдюшевой Е.И., с участием: представителя истца Кочеткова Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, без участия: представителя ответчика – Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1810/15 по Рюмшиной Галины Николаевны к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о разделе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Рюмшина Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о разделе земельного участка.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик – Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области заменена на надлежащего – Администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области. Администрация муниципального района Ставропольский привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторону ответчика.

В иске Рюмшина Г.Н. указала, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя право на свободное распоряжение принадлежащим ей имуществом, с целью наиболее эффективного и рационального использования земельного участка, истец осуществила раздел вышеуказанного земельного участка на два участка площадью по <данные изъяты> кв.м каждый.

Распоряжением Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ образуемым в результате раздела земельным участкам были присвоены почтовые адреса: <адрес> и <адрес>. Администрацией сельского поселения также был выдан ситуационный план земельных участков.

Кадастровым инженером был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Подстепки принадлежащий истцу земельный участок площадью 1 504 кв.м, расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки для территориальной зоны Ж1 Правилами землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области установлена в размере 1 000 кв.м.

В соответствии с показателями для расчета территории в малоэтажном поселке с усадебной и коттеджной застройкой при одно-, двух-, трехэтажной застройке индивидуальными домами с приусадебными участками, минимальная площадь земельного участка установлена 600 кв.м.

Таким образом, местные нормативы градостроительного проектирования, установившие минимальную площадь земельного участка в размере 1 000 кв.м противоречат региональным нормативам, что является недостимым.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Собрания представителей Ставропольского района от 29 декабря 2005 года №93 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,06 га.

Указанный нормативно-правовой акт распространяется на правоотношения в области землепользования на всю территорию муниципального района Ставропольский.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки противоречат в части установления минимального размера земельного участка Решению собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области.

В связи с указанными обстоятельствами - ошибкой, допущенной при подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в части указания минимального размера земельного участка, истец фактически лишена возможности в полной мере осуществлять правомочия по распоряжению принадлежащим ей земельным участком.

Раздел земельного участка не повлияет на возможность использования вновь образуемых участков в соответствии с целевым назначением – под индивидуальное жилищное строительство.

Просила суд произвести раздел земельного участка, площадью 1 504 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на два земельных участка: площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести запись о прекращении права собственности истца на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о регистрации за истцом право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований. Представил отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания Представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский № утверждены «Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области». При подготовке «Правил землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области» не было принято во внимание то обстоятельство, что муниципальный район Ставропольский Самарской области расположен в границах Самарско-Тольяттинской агломерации, для которой могут быть установлены иные предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в том числе и для целей с индивидуальным жилищным строительством имел место. По имеющейся в Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области информации, по состоянию на сегодняшний день, для устранения указанного противоречия в сельских поселениях, расположенных на территории муниципального района Ставропольский Самарской области инициирована процедура по внесению изменений в ПЗЗ муниципальных образований в соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Ставрополь-на-Волге», официально опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по вопросам внесения изменений в «Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский», а также постановление Администрации сельского поселения Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласии с проектами внесения изменений в «Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области». В части установления предельных размеров земельного участков, предназначенных для индивидуальной жилой застройки, минимальный размер земельного участка устанавливается равным 1 000 кв.м (вместо 1 200 кв.м).

Таким образом, размеры вновь образованных в результате раздела земельных участков (по 752 кв.м, каждый), речь о которых идет в исковом заявлении не соответствует минимальному размеру. В части, касающейся ссылки истца на Постановление Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» сообщили, что настоящее Постановление распространяет свое действие на случаи предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 504 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, участок №47, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Участок состоял на кадастровом учете с номером 63:32:1701036:589, что подтверждено кадастровым паспортом.

Истец в целях раздела земельного участка обратился в администрацию сельского поселения Подстепки. Администрацией сельского поселения также был выдан ситуационный план земельных участков. Впоследствии провела процедуру межевания. Установлены границы и площадь двух новых земельных участков, площадью 752 кв.м, каждый.

Распоряжением администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ образуемым в результате раздела земельным участкам были присвоены почтовые адреса: <адрес> и <адрес>

Однако истец не имеет возможности осуществить кадастровый учет вновь образованных земельных участков, так как вновь образованные земельные участки по площади не соответствуют минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки сельского поселения Подстепки.

Таким образом, истец лишен возможности осуществить раздел принадлежащего ему земельного участка на два новых и распорядиться ими по своему усмотрению.     

Обязательными признаками земельного участка как объекта права собственности являются его площадь и границы, определенные в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Как следует из ст.ст.30, 32, Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В судебном заседании установлено, что земельные участки истца расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Статьей 29 Правил землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был установлен минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки – 1200 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области № внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденные Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №38, в том числе и в ст.29 Главы IX, где минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки установлена 1 000 кв.м.

Минимальные размеры земельных участков, образованных при разделе земельного участка истца составляют 752 кв.м, каждый, что не соответствует установленным параметрам.

Однако, в соответствии с п.1 ст.33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст.6 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Предельные минимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства установлены Постановлением Собрания представителей Ставропольского района Самарской области № 93 от 29.12.2005 года (с изменениями, внесенными Решением № 78 от 27.12.2006 года) и составляют 0,06 га. Указанный нормативный акт распространяется на всю территорию муниципального района Ставропольский Самарской области, включая сельское поселение Подстепки.

В то же время, согласно Уставу сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденному Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 11 апреля 2014 N 11, установление предельных размеров земельных участков не отнесено к полномочиям сельского поселения.

Из буквального содержания п.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ следует, что минимальные и максимальные размеры земельных участков не устанавливаются органом местного самоуправления сельского поселения вновь, а лишь указываются в правилах землепользования и застройки.

Следовательно, в отсутствие полномочий по самостоятельному установлению предельные размеры земельных участков на территории сельского поселения Подстепки должны быть указаны в соответствии с нормативным правовым актом муниципального района Ставропольский Самарской области.

Одним из способов защиты гражданский прав ст.12 ГК РФ называет неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Орган местного самоуправления сельского поселения Подстепки, не обладая соответствующими полномочиями, принял нормативный акт, противоречащий нормативному акту муниципального района и Закону Самарской области, установив иной минимальный размер земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, чем существенно ограничил право собственности истца распоряжаться земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности.

Вновь образованные земельные участки расположены в границах одной зоны застройки, препятствий для их использования по назначению, в соответствии разрешенным использованием (индивидуальное жилищное строительство) нет.

Таким образом, раздел земельного участка истца с образованием двух новых, площадью 752 кв.м, каждый, не противоречит требованиям закона и может быть осуществлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 209 ГК РФ, ст.11.4, 33 ЗК РФ, ст.41 ГрК РФ, ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Произвести раздел земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на два земельных участка:

площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для внесения записи о прекращении права собственности истца на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о регистрации за истцом право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2015 года.

Судья С.Г. Шабанов