Решение по делу № 2-5130/2019 ~ М-4667/2019 от 01.11.2019

УИД №

ДЕЛО №      г. Дзержинск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Пяшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск к ООО «Силикатстрой» об обязании исполнить требования санитарного законодательства,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск обратился в суд с указанным иском к ответчику мотивируя тем, что в соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 701).

В соответствии с п. 11.7 Положения о территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 04.06.2018 г. № 43-0 территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 02.06.2017 г. по 30.07.2017 г. в отношении ООО «Силикатстрой» была проведена плановая выездная проверка с целью контроля исполнения ООО «Силикатстрой» обязательных требований санитарного законодательства. В ходе проверки был установлен факт нарушения требований санитарных норм и правил, а именно: ООО «Силикатстрой» не разработан проект санитарно - защитной зоны (СЗЗ) для предприятия, что является нарушением п.п. 2.1,3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4). Санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту санитарно - защитной зоны ООО «Силикатстрой» не представлено, что является нарушением п.3.ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки № от 30.06.2017 г. В отношении ООО «Силикатстрой» был составлен протокол об административном правонарушении № от 30.07.2017 г. по ст. 6.3 КоАП РФ. Обществу с ограниченной ответственностью «Силикатстрой» дано предписание № от 30.06.2017 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 30.06.2018 г., а именно:

п. 9. Разработать проект санитарно - защитной зоны для ООО «Силикатстрой» и представить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно - защитной зоны.

Основание:

- ст.ст. 11, п.З.ст.20 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.п.2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

С целью контроля за исполнением предписания 20.07.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «Силикатстрой» предписание № от 30.06.2017 г. не выполнено. По результатам проверки был составлен акт внеплановой выездной проверки № от 20.07.2018 г. В отношении ООО «Силикатстрой» составлен протокол об административном правонарушении <адрес> от 20.07.2018 г. по ч.1 ст. 19,5 КоАП РФ, который был направлен в мировой суд где постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области ООО «Силикатстрой» было привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

ООО «Силикатстрой» было дано новое предписание № от 20.07.2018 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01.08.2019 г. С целью контроля за исполнением данного предписания со 02.08.2019 г. по 29.08.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «Силикатстрой» предписание № от 20.07.2018 г. в установленный срок вновь не выполнило; проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны не представлено.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № от 29.08.2019 г. В отношении ООО «Силикатстрой» составлен протокол об административном правонарушении № от 06.09.2019 г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен в мировой суд на судебный участок № Дзержинского судебного района Нижегородской области.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно п.2.2. указанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 2.5. организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п.3.1, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

ООО «Силикатстрой» имеет в своем составе 3 производственные площадки, относящиеся к разным классам опасности согласно п.7.1.4 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе:

- для производства кирпича на промплощадке № согласно санитарной классификации размер СЗЗ составляет 300 м., относится к III классу опасности;

- для производства извести на промплощадке № согласно санитарной классификации размер СЗЗ составляет 500 м. относится к II классу опасности.

На территории санитарно-защитной зоны основного производства находится жилая застройка, расположенная на расстоянии 76 м от границы промышленной площадки.

Основной деятельностью ООО «Силикатстрой» является производство силикатного кирпича. При данном производстве возможно поступление вредных веществ в атмосферный воздух, почву и подземные воды. Силикоз - наиболее частое и самое тяжелое пылевое заболевание легких, связанное с вдыханием агрессивной пыли окиси кремния( кварцевой) вызывает развитие узелкового фиброза, развитию фиброзной ткани вдоль бронхов, сосудов, что приводит к ухудшению работы легких и нарушению тканевых обменных процессов. Вдыхание загрязненного атмосферного воздуха, употребление загрязненной питьевой воды может привести к необратимым последствиям для организма. Поступление в организм человека химических веществ, входящих в состав исходного сырья при производстве кирпича, может привести к хроническим заболеваниям людей.

Данное административное правонарушение несет угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответственным лицом за выявленное нарушение является ООО «Силикатстрой», осуществляющее деятельность по производству силикатного кирпича на земельном участке на территории г. Дзержинск по адресу: <адрес>, находящемся в собственности данного предприятия.

ООО «Силикатстрой» до настоящего времени не исполнило требования санитарного законодательства, о чем свидетельствуют неоднократные внеплановые проверки, проведенные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе в отношении данного юридического лица.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Истец просит обязать ООО «Силикатстрой»: <адрес> от 14.11.2003 г. устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны для ООО «Силикатстрой».

2. Установить окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО «Силикатстрой».

    Представитель Территориального Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск по доверенности ФИО 1. в судебном заседании на иске настаивает, пояснил, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для предприятия - это длительный по времени процесс, поскольку только на лабораторные исследования в динамике требуется около года - год, а помимо этого проект должен будет пройти ряд согласований, что также очень затратно по времени. Не возражает против предоставления ответчику срока на исполнение решения суда продолжительностью два года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, просит предоставить ему 2 года для разработки проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Силикатстрой», поскольку предприятие находится в непростой финансовой ситуации, а разработка проекта санитарно-защитной зоны для предприятия требует вложения материальных средств, которые предприятию одномоментно употребить на эти цели сложно. Кроме того и сам процесс разработки процесса требует длительного времени, так как только на лабораторные исследования в динамике требуется год, после чего проект должен будет пройти ряд согласований, что также очень затратно по времени и достаточно затратно по стоимости

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание представителем ответчика иска принято судом.

Принимая во внимание пояснения сторон относительно периода времени необходимого для разработки вышеуказанного проекта, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - по 30.11.2021 г. включительно.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск удовлетворить.

       Обязать ООО «Силикатстрой» в срок не позднее 30.11.2021 г. разработать проект санитарно-защитной зоны для ООО «Силикатстрой» и установить окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО «Силикатстрой».

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий:                       п/п                Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:                                                  

Секретарь: