Решение по делу № А12-10894/2007 от 01.08.2007

                   АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

               РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                        Дело № А12-10894/07-С6

«01» августа  2007г.

Судья арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Камышинского представительства Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области

о привлечении индивидуального предпринимателя Берибисова Александра Владимировича, 07.09.1982 года рождения, проживающего по адресу: 403870, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Фабричная, д. 40А, кв. 7, ИНН 343606818668, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя –не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной  ответственности – не явился, извещен;

                                                    У С Т А Н О В И Л :

Камышинское представительство Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Берибисова Александра Владимировича, 07.09.1982 года рождения, проживающего по адресу: 403870, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Фабричная, д. 40А, кв. 7, ИНН 343606818668, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся материалам.

Изучив представленные документы, суд считает, что действия индивидуального предпринимателя содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории РФ, на основании лицензии, выданной Волгоградским областным отделением Российской транспортной инспекции (регистрационный № АСС-34-036233 от 07.11.2006 г.; срок действия – с 02.12.2006 г. по 01.12.2011 г.)

10.07.2007 г. проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя Берибисова А.В. по выполнению условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании распоряжения руководителя федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Проверкой  установлено, что индивидуальным предпринимателем Берибисовым А.В. не проводится стажировка водителя на маршруте; кроме того, отсутствует ежемесячный график работы водителя; не выполняются договорные обязательства с ООО А/б № 6 по проведению ТО; отсутствует график-расписание движения на маршруте; 05.06.2007 г. осуществлялась перевозка пассажиров по городскому маршруту без прохождения предрейсового техосмотра, что  является  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

          Данные нарушения зафиксированы в акте № 71 от 10.07.2007 г., по результатам проведенной проверки составлен протокол Серии ААА № 007139 от 10.07.2007 г. об административном правонарушении, 10.09.2007 г.  вынесено определение № 25 о передаче материалов об административном правонарушении в Арбитражный суд Волгоградской области. В представленном объяснении индивидуальный предприниматель Берибисов А.В. пояснил, что допущенные нарушения будут устранены.           

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу п/п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно п/п. «а» п. 3 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем Берибисовым А.В.,  непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, подтверждаются представленными материалами и не отрицается самим предпринимателем. Однако административный орган неправильно квалифицировал действия индивидуального предпринимателя Берибисова А.В.

Административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что допущенное правонарушение должно квалифицироваться в качестве грубого. Кроме того, суд исходит из того, что Правительством Российской Федерации не установлено, что понимается под грубым нарушением в отношении такого вида лицензируемой деятельности, как перевозка пассажиров автомобильным транспортом.

В п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Суд считает, что действия индивидуального предпринимателя Берибисова А.В. должны быть переквалифицированы с ч. 4 на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанное в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2007 г. серии ААА № 007139 событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для определения  квалификации противоправного деяния по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило; отсутствуют сведения о том, что индивидуальный предприниматель Берибисов А.В. ранее привлекался  к административной ответственности. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить минимальное наказание –  административный штраф в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Берибисова Александра Владимировича, 07.09.1982 года рождения, проживающего по адресу: 403870, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Фабричная, д. 40А, кв. 7, ИНН 343606818668,  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание  в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области.

Судья                                                                                     Наумова М.Ю.