Решение по делу № А59-5051/2010 от 15.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                    Дело № А59-5051/2010

15 декабря 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина К.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевым М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю Пономареву Николаю Николаевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – Зотов Е.Ю. по доверенности от 31.12.2009 № 06-1996, служебное удостоверение от 07.05.2009 № 02162,

предприниматель Пономарев Н.Н. не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пономарева Николая Николаевича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустил нарушения законодательства в области автомобильного транспорта, что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении Пономарева Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что предприниматель к ответственности привлекается впервые.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пономарев Николай Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.03.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 308650106700011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 31.05.2010 № 885.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании  лицензии № АСС-65-200574, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, сроком действия с 15.05.2008 по 14.05.2013.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.11.2010 № 491/пров. управлением 12 ноября 2010 года проведена плановая проверка предпринимателя, в ходе которой установлено, что последним не соблюдаются лицензионные требования и условия при данном виде деятельности, а именно:

- не соблюдается порядок  заполнения путевых листов, путевые листы не содержат обязательных реквизитов: сведений о транспортном средстве – отсутствуют показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж;  сведений о водителе – отсутствуют дата, время проведения послерейсового медицинского осмотра, подпись медицинского работника и его штамп (копии многодневных путевых листов за ноябрь 2010 №№ 55 и 56);

- предпринимателем не обеспечивается прохождение водителем Худобердиевым Б.К. регулярных послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается отсутствием подписи и печати медицинского работника в графах 13 и 14 многодневных путевых листов за ноябрь 2010 №№ 55 и 56 за 3, 10 и 11 ноября;

- не обеспечил 12.11.2010 водителя Худобердиева Б.К. при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту № 13 графиком (расписанием) движения.

Выявленные нарушения отражены в рапорте от 12.11.2010. По факту выявленных нарушений управлением составлен протокол от 21.11.2010 № 001505 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который с прилагаемыми документами административного производства направлен в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении предпринимателя Пономарева Н.Н. к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление управления обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «б» статьи 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее - Порядок), которые, согласно пункту 2 Порядка, должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые и грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Перечень реквизитов, обязательных к заполнению в путевых листах, приведен в пункте 3 Порядка, к которым в том числе относятся: сведения о транспортном средстве (подпункт 4), в частности, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (подпункт 3 пункта 6 Порядка), а также сведения о водителе (подпункт 5). Согласно подпункту 2 пункта 7 Порядка, к сведениям о водителе относятся не только его Ф.И.О., но и сведения о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

Пунктом 16 Порядка также установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В силу пункта 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что путевые листы за ноябрь 2010 года №№ 55 и 56 в графах 13 и 14 за 3, 10 и 11 ноября не содержат время проведения послерейсового медицинского осмотра, отсутствует дата и подпись медработника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр. Оформленные в отношении эксплуатируемого предпринимателем автобуса Истана г/н В257УМ указанные путевые листы, также не содержат сведения о транспортном средстве – отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде из гаража и заезде в гараж.

В силу пункта 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов от 09.03.1995 N 27, индивидуальный предприниматель при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности должен обеспечить каждого водителя, выполняющего автобусные перевозки, графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути, и отдых, обед и ночлег, и схему маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Судом установлено, что данные требования нормативно-правовых актов предпринимателем также не соблюдаются. Водитель Худобердиев Б.К., состоящий с индивидуальным предпринимателем Пономаревым Н.Н. в трудовых отношениях (трудовой договор от 16.10.2010), при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту № 13 не был обеспечен предпринимателем графиком (расписанием) движения.

Выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения установленных действующим законодательством в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров предприниматель признал как при составлении протокола от 22.11.2010 № 001505 об административном правонарушении, так и в ходе судебного разбирательства.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти лицензионные условия, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения предпринимателем требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия Пономарева Н.Н. образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя, копия которого вручена Пономареву Н.Н. под роспись. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности – оказании услуг по перевозке пассажиров.

Данный вид предпринимательской деятельности связан с использованием источника повышенной опасности, в связи с чем, должен осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан.

Пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно, в части обеспечении безопасности перевозок пассажиров, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в силу возможных негативных последствий неопределенному кругу лиц (жизни и здоровью пассажиров).

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При этом судом установлено, что предприниматель ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекался, факт допущенных нарушений в своих объяснениях, данных в ходе административного расследования, признал.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Пономарева Николая Николаевича, 22 апреля 1977 года рождения, уроженца с. Ширыштык Каратузского района Красноярского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным регистрационным номером 308650106700011, проживающего по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д. 253, кв. 16, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН – 6501011332, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКАТО – 64401000000, код дохода – 10611690040040000140, расчетный счет – 40101810900000010000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                                          К.Ф. Мухаметшин