Решение по делу № 5-62/2015 от 25.11.2015

Мотивированное постановление изготовлено 03 декабря 2015 года

Дело № 5-62/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Полярные Зори                                30 ноября 2015 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Мухаметшина А.И., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: город Полярные Зори, пр-т Нивский, дом № 11, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – *** муниципального казенного учреждения «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори» (далее – МКУ ОИОиМК)

Семеновой Т.А., ***

УСТАНОВИЛ:

Семенова Т.А., занимающая должность *** МКУ ОИОиМК, на основании распоряжения руководителя - *** ОИОиМК гр.Е. осуществляющего контрольные функции, от 07.08.2015 №** провела 13.08.2015 внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», по результатам которой указанному юридическому лицу было вынесено предписание от 13.08.2015 №** об устранении нарушений законодательства, со сроком исполнения до 01.10.2015.

19.10.2015 Семеновой Т.А. проведена проверка исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 13.08.2015 №**, о чем составлен акт, при этом в нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» руководителем органа муниципального контроля не выносилось.

С учетом изложенных обстоятельств, в отношении Семеновой Т.А. прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с тем, что указанным *** МКУ ОИОиМК - должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, не соблюдены требования законодательства о муниципальном контроле, что выразилось в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения руководителя органа муниципального контроля. Согласно указанному постановлению, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, так как является грубым.

В судебном заседании Семенова Т.А., которой разъяснены её права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, с правонарушением согласилась, пояснив, что, действительно, в целях проверки предписания провела внеплановую проверку ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства», без распоряжения руководителя органа муниципального контроля. Её действия были обусловлены сложившейся практикой. Кроме того, генеральный директор указанного юридического лица обратился в контролирующий орган с письмом о том, что им частично устранены нарушения законодательства путем выполнения отдельных пунктов предписания. Она провела проверку выполнения предписания в соответствии с письмом руководителя юридического лица от 15 октября 2015. Выполнение других пунктов предписания с более поздним сроком исполнения она не проверяла.

Старший помощник прокурора г.Полярные Зори Кривенкова Н.А. в ходе рассмотрения дела доводы, изложенные в постановлении прокурора г.Полярные Зори в качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Семеновой Т.А., поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении виновной к административной ответственности в связи с грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также старшего помощника прокурора Кривенкову Н.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья, оценивая доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 19.6.1 КоАП РФ, возбуждаются прокурором, о чем выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28. 2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении). Указанные требования при производстве по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно Положению об ОИОиМК, утвержденному решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 15.08.2012 №**, одной из основных задач отдела является организация и осуществление муниципального контроля, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.2.1.3.); отдел обязан своевременно и качественно исполнять функции по осуществлению муниципального контроля (п.4.2.); начальник отдела осуществляет руководство отделом на основе единоначалия, издает в пределах компетенции отдела распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами (п.5.4).

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией установлен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города от 19.05.2014 №**

Согласно п.1.2 данного административного регламента органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является администрация муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в лице ОИОиМК. Конкретные должностные обязанности лица, которым поручено проведение проверки, определяются распоряжением руководителя ОИОиМК о проведении проверки.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Как установлено из материалов дела, 07.08.2015 *** МКУ ОИОиМК гр.Е.. вынесено распоряжение №** о проведении внеплановой документарной и выездной проверки филиала ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 45).

По результатам проверки в отношении указанного Общества было вынесено предписание от 13 августа 2015 года №** об устранении нарушений законодательства, согласно которому ООО «Комплекс жилищно-коммунального хозяйства» (далее- ООО «Комплекс ЖКХ» или Общество) предписано в срок до 01.10.2015 произвести частично изоляцию ГВУ и отопления (п.1), отремонтировать отмостку (п.2) и выполнить другие работы в целях устранения нарушений санитарного законодательства в области содержания и эксплуатации жилищного фонда (л.д. 20).

Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение жильцов домка <адрес №> в администрацию г. Полярные Зори по вопросу приведения в нормальное санитарное состояние подвального помещения и восстановления теплоизоляции на трубах горячего водоснабжения в подвале.

Письмом *** ОИО и МК гр.Е. *** ООО «Комплекс ЖКХ» сообщено о результатах рассмотрения заявления Общества о продлении срока исполнения предписания №**, который по первому и второму пунктам предписания был продлён до 14.10.2015, а по третьему пункту до 01.11.2015 (л.д. 11).

Письмом от 14.10.2015 исх. №** на имя *** ОИО и МК *** указанного Общества сообщил о том, что устранены нарушения законодательства, на основании предписания №**, по пунктам 1 и 2 (л.д. 9), приложив акты выполненных работ (л.д. 10).

19.10.2015 *** ОИО и МК Семеновой Т.А. с участием *** ООО «Комплекс ЖКХ» был составлен акт проверки выполнения пунктов 1 и 2 предписания №**, в котором зафиксирован факт устранения нарушений, установленных в названных пунктах предписания (л.д. 8).

Вместе с тем, порядок организации проверки регламентирован статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1).

Однако распоряжение руководителя органа муниципального контроля на выполнение должностным лицом Семеновой Т.А проверки ООО «Коммунальное ЖКХ» 19.10.2015 по выполнению соответствующих пунктов предписания №**, не выносилось.

Совершение *** МКУ ОИОиМК Семеновой Т.А. действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, наряду с вышеприведенными документами, входящими в совокупность исследованных по делу доказательств, подтверждена также следующими материалами дела:

копией положения об отделе имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори, утвержденного решением №** от 15.08.2012;

копией Порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденного решением совета депутатом г.Полярные Зори от 24.12.2013 №**

копией Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (с приложением), утвержденного постановлением Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области №** от 19.05.2014;

копией распоряжения главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области №** от 16.04.2013 о назначении Семеновой Т.А. на должность *** отдела имущественных отношений и муниципального контроля младшей группы должностей муниципальной службы;

коллективным обращением жильцов дома <адрес №> по факту ненадлежащего санитарного состояния дома, сведения о котором занесены в регистрационно-контрольную карточку (л.д. 46, 47);

постановлением прокурора города Полярные Зори от 05.11.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении *** МКУ «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори» Семеновой Т.А. по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализируя установленные в ходе судебного разбирательства на основании исследованных доказательств обстоятельства дела, прихожу к выводу, что деяние, совершенное Семеновой Т.А., является малозначительным, так как её действия не повлекли существенного нарушения прав юридического лица либо угрозу для охраняемых законом общественных отношений, поскольку проверка, проведенная указанным должностным лицом без приказа или распоряжения руководителя представляла собой фиксирование факта устранения ООО «Коммунальное ЖКХ» нарушений, указанных в предписании №**, и только в тех пределах, то есть по определенным пунктам предписания, которые были указаны руководителем данного юридического лица в письме к руководителю органа муниципального контроля со ссылкой на полное устранение нарушений с приложением соответствующие актов выполненных работ.

В акте от 19.10.2015, составленном Семеновой Т.А. с участием *** ООО «Коммунальное ЖКХ», о проверке пунктов 1 и 2 предписания №** от 13.08.2015, отмечено, что комиссия в составе указанных лиц пришла к выводу об устранении нарушений названных пунктов предписания, не выявив новых нарушений и не указав, что ранее установленные нарушения, отраженные в пункте 3 предписания, не устранены (л.д. 8).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, несоблюдение *** МКУ ОИОиМК Семеновой Т.А. - должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, - требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения руководителя органа муниципального контроля, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения, отсутствия последствий в виде нарушения прав юридического лица, не представляет существенного нарушения общественных отношений.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости освободить должностное лицо Семенову Т.А. от административной ответственности с объявлением устного замечания.

    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░. 19.6.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 19.6.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                             ░.░. ░░░░░░░░░░░