Решение по делу № А76-3940/2011 от 27.04.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

27 апреля 2011 года                                                 Дело № А76-3940/2011

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2011 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи О.С. Лобановой О.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области

к Индивидуальному предпринимателю Гаврилову В.Ю. г. Миасс Челябинской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Гаврилова В.Ю. г. Миасс Челябинской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 35). В материалы дела при помощи факсимильной связи от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 33).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 36). В материалы дела при помощи факсимильной связи от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 32).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Гаврилов Валерий Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Миасса Челябинской области за ОГРН 304741532800219, о чем выдано свидетельство серии 74 № 002538317 (л.д. 25).

На основании лицензии АСС-74-800114 от 02.07.2008 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Гаврилов В.Ю. имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 23).

 На основании Приказа Начальника управления Государственного автодорожного надзора по Челябинской области от 21.02.11г. № 18(11)0087/лиц. (л.д. 14), в период с 01.03.11г. по 28.03.11г. в отношении ИП Гаврилова В.Ю. была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения (исполнения) обязательных лицензионных требований и условий.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозочной деятельности:

1. Транспортные средства не соответствуют по внешнему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, а именно: маршрутные указатели расположены не над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, а в нижней части лобового стекла (в зоне очистки лобового стекла стеклоочистителем), что ограничивает видимость для водителя, в том числе и при движении через пешеходные переходы, и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов. Маршрутные указатели на заднем окне отсутствуют, что является нарушением требований пункта 4 «а» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение) и пункта 29 подпунктов «а» и «в» «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правил);

2. С 04 марта 2011 года индивидуальным предпринимателем выпускается на линию для осуществления перевозки пассажиров автобус ПАЗ – 4234 вместимостью более 20 мест регистрационный номер ВВ 825/74, на который до настоящего времени не получена лицензионная карточка, что является нарушением требований  пункта 2.1 Правил дорожного движения РФ, а также пунктов 4-б и 4-з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

3. Документы о прохождении установленные сроки медицинского освидетельствования на водителей Ильина И.Г. и Шаранова А.П. отсутствуют, что является нарушением требований абзаца 3 п. 3.1.1, п. 3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

4. Графики (расписания) движения автобусов на маршрутах разработаны без указаний промежуточных остановок и времени их прохождения. В представленных графиках движения указано только время убытия автобусов с конечных остановок, что является нарушением пункта 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

5. Графиками движения автобусов предусматривается «разрыв» (перерыв между двумя частями рабочего дня), продолжительность которого составляет в «графике движения на маршруте №392 – 3 часа 50 минут и предоставляется с 13 часов 20 минут, то есть через 7 часов и 20 минут после начала работы. Продолжительность «разрыва» (перерыва между двумя частями рабочего дня) в «графике движения на маршруте №392 составляет 3 часа 30 минут и предоставляется с 11 часов 30 минут, то есть через 5 часов после начала работы. Кроме этого, данные графики предусматривают время для питания продолжительностью соответственно 1 час 20 минут и 1 час 10 минут, что является нарушением пункта 13 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

6. Графиком движения автобусов на маршруте №392 предусматривается предоставление времени для питания с 18 часов 40 минут до 20 часов 00 минут, то есть не в середине рабочей смены, а за 2 часа до ее окончания, что является нарушением пункта 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

7. Графиками движения автобуса предусматривается ежедневная продолжительность рабочего времени водителей более 12 часов, так как в графиках движения указаны не время начала и окончания работы, а время отправления и прибытия на конечные остановки. Таким образом, время работы водителя на маршруте составляет 11 часов 50 минут. Также предпринимателем не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителей, что является нарушением требований пункта 1, подпункта 2 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», а также пунктов 15 и 20 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

8. Водители графиками (расписаниями) движения автобусов на маршрутах с указанием промежуточных остановок и времени их прохождения не обеспечены. Водителям выданы сводные расписания движения пригородных автобусов 392,393 и 394, что является нарушением требований пункта 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»;

9. В путевых листах не указывается фамилия, имя и отчество водителя, что является нарушением п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.08г. № 152 « Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

10. Ежедневная продолжительность рабочего времени водителей составляет более 12 часов, что является нарушением пункта 1 подпункта 2 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также п. 11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

11. Имеется нарушение норматива междусменного отдыха водителей – не менее 12 часов, что является нарушением пункта 1 подпункта 2 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 подпункта 6 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

12. Имеется превышение продолжительности рабочего времени водителей за учетный период (один месяц), что является нарушением  пункта 1 подпункта 2 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 2 пункта 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;

13. В 2011 году не осуществляется контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров и соблюдения расписаний движения; отсутствуют документы по проведению данного контроля, что является нарушением пункта 3.4.3  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», пунктов 5.2.5 и 5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

По факту выявленных нарушений инспектором отдела автодорожного надзора в отношении ИП Гаврилова В.Ю., 15.03.11 г. был составлен протокол № 001993/74 (л.д. 5-6), акт проверки № 0016 от 15.03.11г. (л.д. 7-11).

Протокол об административном правонарушении № 001993/74 от 15.03.11г. и акт проверки № 0016 от 15.03.11г. проверки выполнения лицензионных требований и условий составлены в присутствии ответчика, о чем имеется ее роспись (л.д. 6-оборотная сторона;11).

Из объяснений ИП Гаврилова В.Ю. зафиксированных в протоколе № 001993/74 от 15.03.11г. об административном правонарушении следует, что с выявленными нарушениями согласен, обязуется устранить (л.д. 6-оборотная сторона).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. В Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ИП Гаврилову В.Ю. лицензии № АСС-74-800114 от 02.07.2008 г., которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.  предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 2 от 27.01.03 г. индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью, как должностные лица.

Совершение ИП Гавриловым В.Ю. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 001993/74 от 15.03.11г., актом № 0016 от 15.03.11г. и другими материалами дела.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумм штрафа можно по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН 7453000467 КПП 745301001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск; Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 75401000000.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области о привлечении к административной ответственности ИП Гаврилову В.Ю. г. Миасс Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Привлечь Гаврилов Валерия Юрьевича, 30.10.1963 г.р., уроженца п. Ленинска г. Миасса Челябинской области, адрес: 456384, Челябинская область, г. Миасс, ул. Ключевая,1б, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Миасса Челябинской области  за ОГРН 304741532800219 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:                                                                                             Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/