Решение от 12.01.2016 по делу № 2-2/2016 (2-316/2015;) от 07.10.2015

Дело № 2-2/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2016 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Романовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Татьяны Михайловны к администрации Рамешковского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Министерству финансов Российской Федерации, Районному финансовому отделу администрации Рамешковского района Тверской области, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о признании права на возмещение стоимости коммунальных услуг и взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения,

установил:

Белова Т.М. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав при этом, что она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу:
(адрес), работает в качестве медицинского работника в государственном бюджетном учреждении здравоохранения (адрес) «Рамешковская центральная районная больница».

Ранее (до (дата)) она как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа Рамешки, имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.

Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ее прежней редакции до 1 января 2005 года) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. До декабря 2004 года медицинские работники указанной больницы пользовались этим правом, в том числе и она. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением отменены, так как указанным законом в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, был внесен ряд изменений. В частности, ее часть вторая, закреплявшая право врачей, провизоров и работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу. Одновременно с ней введена часть шестая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствие с действующим законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

До настоящего времени меры социальной поддержки для вышеуказанных категорий лиц в Рамешковском районе не установлены.

10 февраля 2005 года Законодательным Собранием Тверской области был принят Закон Тверской области от 22.02.2005 № 12-30 «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» (далее - Закон от 22.02.2005 № 12-30), которым были определены категории граждан (статья 2 Закона от 22.02.2005 № 12-30), пользующиеся правом на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг, в частности врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Вышеуказанным Законом от 22.02.2005 № 12-30 был установлен размер данной компенсации в размере 150 рублей на одного человека, впоследствии увеличенный до 300 рублей, а Законом Тверской области от 13.06.2006 № 62-30 был введен абзац в статью 1 Закона от 22.02.2005 № 12-30, в соответствии с которым указанная ежемесячная денежная компенсация подлежит индексации в соответствии с Законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год.

За период с (дата) по (дата) включительно
истцом было оплачено за отопление жилого помещения - ...., в том числе за 2011 г. -
...., за 2012-2014 гг. - ....; за потребленную электроэнергию - ...., в том числе за
2011 г. - ...., за 2012-2014 гг. - .... а всего - ....

С учетом полученной в 2011-2013 гг. компенсации расходов за коммунальные услуги в сумме ...., разница между затраченными ею денежными средствами и выплаченными компенсациями составляет в 2011 г. - ...., в 2012-2014 гг. - ....

Исходя из того, что учреждение здравоохранения, в котором она работает, после (дата), в интересующем нас 2011 году находилось в муниципальной собственности муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» (с (дата) данное учреждение перешло в собственность Тверской области) и обязанность по принятию соответствующих мер социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения Рамешковского района Тверской области была возложена на органы местного самоуправления муниципального образования «Рамешковский район Тверской области», но не была ими исполнена, считаю возможным и справедливым исключить из сумм возмещения Ответчика-1 размеры компенсаций, выплаченных субъектом РФ - Тверская область в соответствии с Законом от 22.02.2005 № 12-30 с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 год включительно, то есть в период нахождения вышеуказанного учреждения здравоохранения в муниципальной собственности.

Заявленные требования о взыскании компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения вытекают из трудовых правоотношений и в силу пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ она как Истец освобождается от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, ею понесены расходы в части оплаты услуг представителя на сумму .... рублей.

1. Просит суд признать ее право на возмещение стоимости коммунальных услуг.

2.     Взыскать с Ответчика-1, Администрации Рамешковского района Тверской области, за счет казны муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» в свою пользу денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года в размере ....

3.     Взыскать с Ответчика-2, Министерства социальной защиты населения Тверской области, за счет казны Тверской области в свою пользу денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с .... года в размере ....

4.     Взыскать пропорционально присужденным суммам по основному исковому требованию (компенсации стоимости коммунальных услуг) с Ответчика-1, Администрации Рамешковского района Тверской области, за счет казны муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» и с Ответчика- 2 Министерства социальной защиты населения Тверской области, за счет казны Тверской области в ее пользу понесенные расходы в части оплаты услуг представителя в сумме .....

(дата) судом принято заявление истца об увеличении размера исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика -2 Министерства социальной защиты населения Тверской области денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01 января 2012 года по сентябрь 2015 года (в части освещения) и по октябрь 2012 года (в части отопления) в размере ....

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от
(дата) к участию в деле привлечен прокурор Рамешковского района Тверской области, в качестве соответчиков привлеченыМинистерство финансов Тверской области, Министерство финансов Российской Федерации, Районный финансовый отдел администрации (адрес), Управление Федерального казначейства по Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Тверской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница», Территориальный отдел социальной защиты населения Рамешковского района Тверской области.

Истец Белова Т.М., извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях (дата), (дата) исковые требования поддержала полностью, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что она в (дата) закончила .... медицинское училище и с этого времени работает в Рамешковской больнице медицинской сестрой, сначала в детском отделении, затем – в хирургическом отделении, а с (дата) работает сестрой анестезисткой в хирургическом отделении. Ранее ей возмещали расходы на отопление и освещение, в связи с изменениями в законодательстве ей выплачивают компенсацию, размер которой значительно меньше понесенных расходов на отопление и освещение. Полагала, что понесенные ею расходы на отопление и освещение должны быть возмещены.

Ответчик администрация Рамешковского района Тверской области о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указывают, что истец заявляет требования о взыскании с администрации Рамешковского района Тверской области, за счет казны муниципального образования «Рамешковского района» Тверской области денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г. ссылаясь на то, что в соответствии с «действующим законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом истец не указывает, какими конкретно нормами установлено ее право на возмещение стоимости коммунальных услуг.

Истец утверждает, что «до настоящего времени меры социальной поддержки для вышеуказанных категорий лиц в Рамешковском районе не установлено». При этом, в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г., и по настоящее время (начиная с 2005 г.) на территории Тверской области отношения по установлению и предоставлению мер социальной поддержки указанной категории медицинских работников регулирует Закон Тверской области от 22.02.2005 г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Данный закон установлен в качестве меры социальной поддержки указанной категории граждан ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Других мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории медицинских работников на территории Тверской области не установлено. Правовых оснований для возмещения оплаты стоимости коммунальных услуг либо разницы между затраченными истцом средствами и выплаченной суммой ежемесячной денежной компенсации нет.

Законность норм Закона № 12-ЗО и его соответствие положениям действующего федерального законодательства были установлены Верховым Судом Российской Федерации в определении от 17.01.2007 г. по делу № 35- Г06-16. Таким образом, в соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данное определение Верховного Суда Российской Федерации является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 12-30 Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств, принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим законом Тверской области, для указанной в настоящем законе Тверской области категорий граждан.

На территории Рамешковского района решение о дополнительных мерах социальной поддержки указанной категории граждан не принималось.

Администрация Рамешковского района ходатайствует о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, так как исковые требования заявлены с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г., а исковое заявление подано (дата).

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

П. 1 ст. 200 ГК предусматривает, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку Белова Т.М. прекратила получать компенсацию за отопление и освещение жилого помещения с (дата), следовательно, в этот период она узнала о нарушении своего права. Таким образом, истцом пропущен срок обращения в суд. Просят суд в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Рамешковского района Тверской области отказать.

В судебных заседаниях (дата), (дата) представители ответчика администрации Рамешковского района Кричкина Т.В., Балашова Т.В. исковые требования не признали в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просили суд применить срок исковой давности. Дополнительно пояснив, что администрация Рамешковского района руководствовалась Законом Тверской области от 22.02.2005 г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)». Данным законом установлена в качестве меры социальной поддержки указанной категории граждан ежемесячная денежная компенсация стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Других мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории медицинских работников на территории Тверской области не установлено. На основании указанного закона органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Законом Тверской области, для указанных в настоящем Законе Тверской области категорий граждан. В 2011 году Администрацией района решений о выделении дополнительных выплат не выносилось. Это право администрации, а не обязанность. В связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика – Министерства финансов Тверской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указывают, что истец заявляет требование о взыскании с Министерства социальной защиты населения Тверской области денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013г., ссылаясь на то, что в соответствии с «действующим законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации» При этом истец не указывает, какими конкретно нормами установлено его право на возмещение стоимости коммунальных услуг.

Отмечают, что начиная с 01.01.2012 действует статья 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которая устанавливает права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Такая мера социальной поддержки как возмещение стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение данным Федеральным законом не предусмотрена. Что касается полномочий по установлению дополнительных мер социальной поддержки в отношении указанной категории граждан, то Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе (но не обязаны) устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В период с 01.01.2012 по 31.12.2013 гг., и по настоящее время (начиная с
2005 г.) на территории Тверской области отношения по установлению и предоставлению мер социальной поддержки указанной категории медицинских работников регулирует Закон Тверской области от 22.02.2005 № 12-30 «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья м коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - Закон № 12-ЗО). Данный закон установил в качестве меры социальной поддержки указанной категории граждан ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Других мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории медицинских работников на территории Тверской области не установлено. Правовых оснований для возмещения оплаты стоимости коммунальных услуг либо разницы между затраченными истцами средствами и выплаченной суммой ежемесячной денежной компенсации нет.

Закон № 12-ЗО является действующим и подлежит применению на территории Тверской области всеми правоприменительными и правоохранительными органами без каких-либо изъятий, все суммы, причитающиеся истцам, были выплачены им в полном объеме, что сами истцы не оспаривают.

Законность норм Закона № 12-ЗО и его соответствие положениям действующего федерального законодательства были установлены Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.01.2007 по делу № 35-Г06-16 (в том числе соответствие требованиям положений ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»). Таким образом, в соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данное определение Верховного Суда Российской Федерации является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отмечают также, что Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации была проверена законность аналогичных законов других субъектов Российской Федерации и их положения так же признаны соответствующими действующему законодательству (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 № АКПИ12-180, определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2012 № АПЛ12-346, от 16.04.2014 № 56- АПГ14-5, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1301-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пестовой Зои Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 1 и частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» и положением пункта 6 части 1 статьи 1 Закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Таким образом, считают, что право истца на «возмещение стоимости коммунальных услуг» (п. 1 просительной части исковых заявлений) не является доказанным, правовых норм, его устанавливающих, лиц, обязанных исполнять соответствующие нормы (надлежащих ответчиков), не приведено. Кроме того, не определено, какие коммунальные услуги (все или только отопление и освещение) включаются истцом в заявленные требования о признании права, за какой период данное право должно быть признано и на какой период распространяться. Напротив, в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, суду представлены доказательства правомерности действий органов государственном власти Тверской области при реализации установленных в пределах полномочий Тверской области дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан. Соответственно, вывод о том, что данное право было нарушено Министерством финансов Тверской области, Министерством социальной защиты населения Тверской области сделать нельзя.

Взыскание «денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение» (п. 3 просительной части исковых заявлений) также является невозможным в силу того, что данное право ничем не установлено, не соотносится с правом, признать которое просит истец, в то время как ежемесячная денежная компенсация стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг была выплачена истцу своевременно и в полном объеме.

Взыскание расходов в части оплаты услуг представителя также невозможно в связи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. В материалах дела отсутствуют какие-либо из перечисленных финансовых документов, подтверждающих оплату истцом заявленных услуг представителя. Отсутствуют и иные доказательства, подтверждающие осуществление указанных расходов. Следовательно, сам факт совершения истцом расходов на представителя остается недоказанным.

B соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта

обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента России и Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу прямого указания, содержащегося в подпункте 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса России, в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, в суде выступает в качестве надлежащего ответчика главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в подпункте «о» пункта 1 статьи 9 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области».

В соответствии с положениями Закона Тверской области от 29.12.2014
№ 122-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на финансовый период 2016 и 2017 годов» утверждена ведомственная структура расходов областного бюджета на вышеуказанные годы, в соответствии с которой Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области.

Согласно подп. «б» п. 13 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 71-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета Тверской области.

Таким образом, указывают, что Министерство финансов Тверской области в данном гражданском деле является ненадлежащим ответчиком.

Согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) предусматривалось право медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. До 01 января 2005 года медицинские работники Рамешковской центральной районной больницы пользовались этим правом. «В соответствии с действующим законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». Однако, истец, не указал в своем исковом заявлении в какой форме и в каком размере истец пользовались указанным правом до 01.01.2005 г., что не позволяет сделать вывод о сохранении или изменении того объема обеспечения, который был установлен ранее. Таким образом, утверждение истца об отсутствии сохранения соответствующего объема обеспечения ответчиком прав истца был сделан без достаточных к тому доказательств, при отсутствии объективных данных, подтвержденных истцом документально. Более того, взыскание «денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение» не соотносится с правом истца на возмещение стоимости коммунальных услуг», в то время, как ежемесячная денежная компенсация стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг была выплачена истцу своевременно и в полном объеме.

B соответствии с действовавшей до 01.01.2005 редакцией ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан медицинские и фармацевтические работники имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, к которому относятся и положения действовавшей на тот момент редакции Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР). В соответствии со ст. 38, 40 ЖК РСФСР жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (12 квадратных метров на одного человека). В соответствии со ст. 59 ЖК РСФСР перечни категорий специалистов, обеспечиваемых жилыми помещениями с отоплением и освещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Обращают внимание суда на тот факт, что изначально льготы той категории граждан, к которой относится истец, были установлены Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (документ утратил силу лишь в связи с принятием Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», пунктом 10 которого предусматривалось предоставление квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, местными исполкомами или подлежащими учреждениями, предприятиями, организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям, организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов учреждений или организаций по действительной их стоимости. Необходимые средства включаются в смету соответствующего учреждения предприятия, организации. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (документ утратил силу лишь с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 № 625 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год») в пункте 20 Советам Министров республик край(обл)исполкомам дано поручение разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением, в пункте 22 Госстрою СССР и Министерству здравоохранения СССР дано поручение в 6-месячный срок разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик утвердить нормативы жилой площади, подлежащей строительству в комплексе со строительством учреждений здравоохранения в зависимости от их профиля и количества медицинского персонала этих учреждений. Указанная позиция подтверждается также письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.06.2000 № 2510/7054-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг» и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2001 № 53н «О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской федерации от 25 мая 1999г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и внесении в него изменений и дополнений».

Таким образом, считают, что необходимым условием является учет при расчете компенсации нормы предоставления площади жилых помещений. До 01.01.2005 г. истцу должна была быть предоставлена бесплатная квартира с отоплением и освещением в натуре, исходя из состава семьи и нормы предоставления площади жилых помещений, установленной в Рамешковском районе. Следовательно, объем заявляемых требований должен определяться исходя из документов, подтверждающих предоставление соответствующий жилых помещений, их площади и состава семьи истца по состоянию на декабрь 2004 года. Говорить о льготах на условиях и размерах как если бы истец сейчас только начала ими пользоваться, является неправомерным. Истцу необходимо подтвердить документально тот объем льгот, которыми она пользовалась до 01.01.2005, а не рассчитывать объем льгот, как если бы она сейчас стала относиться к категории льготополучателей.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выражается в определениях от 07.02.2008 № 383-О-П, от 05.02.2009 № 149-О-П, согласно которым не предполагается отмена права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основе законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., при этом Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами. Все это позволяет сделать вывод о том, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям должна быть Российская Федерация, а не Тверская область:

1). Начиная с 01.01.2012 действует статья 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), которая устанавливает права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Такая мера социальной поддержки как возмещение стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение данным Федеральным законом не предусмотрена. Что касается полномочий по установлению дополнительных мер социальной поддержки в отношении указанной категории граждан, то Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе (но не обязаны) устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В период с 01.01.2012 по 31.12.2014гг., и по настоящее время (начиная с 2005 г.) на территории Тверской области отношения по установлению и предоставлению мер социальной поддержки указанной категории медицинских работников регулирует Закон Тверской области от 22.02.2005 № 12-30 «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья м коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - Закон № 12-ЗО). Данный закон явился формой реализации права органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджета Тверской области и установил в качестве меры социальной поддержки указанной категории граждан ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Закон № 12-ЗО является действующим и подлежит применению на территории Тверской области всеми правоприменительными и правоохранительными органами без каких-либо изъятий, все суммы, причитающиеся истцу, были выплачены им в полном объеме. Законность норм Закона № 12-ЗО и его соответствие положениям действующего федерального законодательства были установлены Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.01.2007 по делу № 35-Г06-16 (в том числе соответствие требованиям положений ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ). Таким образом, в соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данное определение Верховного Суда Российской Федерации является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Других мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории медицинских работников на территории Тверской области не установлено. Между Тверской областью в лице соответствующих территориальных отделов социальной защиты населения в муниципальных образованиях Тверской области, Министерством социальной защиты населения Тверской области и гражданами, в отношении которых установлена дополнительная мера социальной поддержки, возникли отношения в рамках реализации Закона № 12-ЗО. Все обязанности Тверской области в рамках данных отношении выполнены перед гражданами в полном объеме и в соответствии с законодательством, что сам истец и не оспаривает. А вот отношения, которые должны были возникнуть между Российской Федерацией и истцом в рамках соблюдения ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ и правовых указаний Конституционного Суда Российской Федерации в части сохранения того объема льгот, которыми истец пользовался до 01.01.2005г., остались не исполненными и не обеспеченными со стороны Российской Федерации.

2). Право на возмещение стоимости коммунальных услуг, существовавшее у истца до 01.01.2005г., было установлено федеральным законодательством, являлось расходным обязательством Российской Федерации, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение которого предусматривались в федеральном бюджете. При сохранении за истцом указанного права, исковые требования в соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации должны предъявляться к Министерству финансов Российской Федерации. При признании утратившей силу ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не произошло передачи полномочий от Российской Федерации субъектам Российской Федерации. В ст. 15 Федерального закона № 323-ФЗ закреплен перечень передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В данной статье, равно как и в ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ отсутствуют полномочия субъектов Российской Федерации по предоставлению компенсации стоимости коммунальных услуг рассматриваемой категории граждан, к которой относится истец. В соответствии с п.7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие в том числе способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации. В настоящее время отсутствуют как федеральные законы, передающие соответствующие полномочия, так и бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусматривающие соответствующие субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Таким образом, в отсутствии доказательств передачи государственных полномочий от Российской Федерации субъектам Российской Федерации, отсутствуют основания предъявления указанных исковых требований к Тверской области как субъекту Российской Федерации.

Просят суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области.

Представитель ответчика – Министерства финансов Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика – Управления Федерального казначейства по Тверской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В предыдущее судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации и УФК по Тверской области представил ходатайство, в котором указывает, что передача федеральным законодателем органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению размера, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи была осуществлена принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 125 Фслеральтюго закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Статья 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ была изложена в новой редакции. Статья 5 стала называться «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказании государственной социальной помощи. Ранее она называлась «источники оказания государственной социальной помощи».

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в повой редакции органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в новой редакции оказание ( предоставление) государственной социальной помощи в соответствии е нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В то время как в предыдущей редакции статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ источниками оказания государственной социальной помощи являлись средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, новой редакцией Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Тверская область установила меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняв закон Тверской области от 22.02. 2005 № 12- ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)», статьями 2 и 3 которого предусмотрено, что право на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения. Указанным законом установлен порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг.

В силу статьи 4 названного Закона Тверской области финансовое обеспечение расходов по выплате денежной компенсации, предусмотренной настоящим Законом, является расходным обязательством Тверской области.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. № 145- ФЗ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к Полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Действующим законодательством не установлена обязанность Российской Федерации, а значит и Министерства финансов Российской Федерации по возмещению расходов по выплате денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг вышеуказанным категориям граждан.

Ответчиком должен выступать соответствующий субъект Российской Федерации- Тверская область в лице Министерства финансов Тверской области.

Совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации
№ 114н и Федерального казначейства № 9п от 25.08.2006 «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» на управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации за исключением Управления Федерального казначейства по г. Москве) возложена обязанность представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству Финансов Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Тверской области организует свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Тверской области, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, согласно которому основной задачей деятельности Управления является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Тверской области.

Следовательно, Управление Федерального казначейства по Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец понес расходы на оплату юридических услуг в сумме 4000 рублей. В подтверждение данных расходов истец предоставил договор оказания юридических услуг от 24.05.2014 б/н.

Оценив представленные доказательства, полагают, что расходы истца на оплату юридических услуг следует признать не вполне обоснованными по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют акты выполненных работ, подписанные сторонами договора оказания юридических услуг от 24.05.2014 б/н, являющиеся доказательствами совершения действий, предусмотренных договором.

Оформление сторонами данных первичных документов подтверждает обстоятельство исполнения исполнителем обязательств по оказанию услуг и одновременно свидетельствует о возникновении у заказчика обязательств по оплате услуг исполнителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявленная сумма понесенных истцом расходов обусловлена действительной стоимостью юридических услуг в пределах существовавших в регионе значений на момент их оказания.

При вынесении решения необходимо учитывать объем и качество предоставленных юридических услуг, сложность, характер объем помощи, степень участия представителя в разрешении спора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 № 382-О-О, в Определении от 22.03.2011 № 361-0-0 обязанность суда взыскивать расходы ни оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя к тем самым - на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Полагают, что истец в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не доказал наличие тех обстоятельств, па которые он ссылается в обоснование своего искового заявления.

Имеются все основания для отказа в удовлетворении требований
Беловой Т.М. к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства по Тверской области в полном объеме.

Представитель ответчика – Финансового отдела администрации Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица – Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Данная мера социальной поддержки предоставлялась медицинским работникам, работающим в сельской местности, до 1 января 2005 года в натуральной форме. С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ о монетизации льгот отменены ранее предоставленные медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы без указания на равноценную компенсацию. Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, признана утратившей силу. Одновременно с этим, статья 63 Основ законодательства Российской Федерации дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников подлежат установлению Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципалитетом (в зависимости от ведомственной принадлежности учреждения здравоохранения). В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях реализации Федерального закона от
29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с
1 января 2012 года муниципальные учреждения здравоохранения переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации. С этого же периода (с 1 января 2012 года) в связи с принятием Федерального закона от
21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ранее действовавшие Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 признаны утратившими силу. Статьей 72 названного Федерального закона № 323-ФЗ от
21 ноября 2011 года с 1 января 2012 года предусмотрен ряд мер социальной поддержки, предоставляемых Российской Федерации, к которым компенсация расходов на оплату коммунальных услуг медицинским работникам не отнесена. Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации принципами. К таким принципам относятся: принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. Решение вопросов социальной поддержки указанной категории граждан выходит за рамки бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти вопросы не предусмотрены пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющим полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств своего бюджета. С 1 января 2012 года предусмотрено право (не обязанность) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на установление дополнительных гарантий, мер социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета, и полномочий по предметам совместного ведения. В период с 01.01.2012 по 31.12.2013 гг., и по настоящее время (начиная с 2005 г.) на территории Тверской области отношения по установлению и предоставлению мер социальной поддержки вышеуказанной категории медицинских работников регулирует Закон Тверской области от 22.02.2005г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Данный закон установил в качестве меры социальной поддержки указанной категории граждан ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг, исходя из уровня бюджетной обеспеченности Тверской области. Других мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории медицинских работников на территории Тверской области не установлено. Правовых оснований для возмещения оплаты стоимости коммунальных услуг либо разницы между затраченными истицей средствами и выплаченной суммой ежемесячной денежной компенсации не имеется.

Представитель третьего лица – ГБУЗ «Рамешковская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – Территориального отдела социальной защиты населения Рамешковского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В предыдущих судебных заседаниях (дата), 23 (дата) представитель ТОСЗН Рамешковского района Юхарева Е.В. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суду пояснила, что истец заявляет требования о взыскании с МСЗН денежных компенсаций, ссылаясь на то, что были ранее установлены меры социальной поддержки, но с 2005 года был введен закон на территории Тверской области, который регулирует компенсационные выплаты специалистам, работающим на селе, в том числе, и медицинским работникам. В заявлении указан закон от 10.02.2005 года, который не регулирует выплаты медработникам, ссылаться на те меры поддержки, которые предоставлялись педагогическим работникам, невозможно. Даже, если истец проводит аналогию с педагогическими работниками, то меры социальной поддержки педагогическим работникам возмещаются только на общую площадь жилого помещения по отоплению и освещению в пределах нормативов, которые рассчитываются по определенной формуле. Истец заявляет в своих требованиях выплатить все те суммы, которые были оплачены ею за этот период. Также просила применить срок исковой давности. Поскольку исковое заявление поступило в октябре 2015 года, считает, что право, если будет установлено, то только за предыдущие 3 года до момента подачи заявления. С 2005 года медицинским работникам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, истец это не отрицает, говорит о том, что выплаты происходили регулярно ежемесячно, никаких задержек или невыплат не было. Закон, который действует на сегодняшний день на территории Тверской области, исполняется в полном объёме.

Прокурор Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Белова Т.М. зарегистрирована и проживает в поселке (адрес), что подтверждается адресной справкой МП УФМС России по Тверской области в Рамешковском районе, сообщением УФМС России по Тверской области (....).

Белова Т.М. имеет медицинское образования по специальности «Медицинская сестра», что подтверждается дипломом РТ № (....).

Белова Т.М. (дата) принята в Рамешковскую ЦРБ на должность медицинской сестры палатной детского отделения, (дата) переведена на должность медсестры хирургического отделения, (дата) переведена на должность медсестры-анестезистки хирургического отделения (....). В ГБУЗ «Рамешковская центральная районная больница» больница работает по настоящее время.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, признано утратившим силу, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 дополнена частями 4, 5, 6 (вступивших в силу с 01.01.2005 г.) согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января
2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.с ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Пунктом 10 части второй ст. 99 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 признаны утратившими силу.

Из положений ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со ст. 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся: создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной как в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 г. № 5-П, так и в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 947-О-П, от 01.04.2008 г. № 268-О-П, от 07.02.2008 г. № 383-О-П, 05.02.2009 г. № 149-О-П, действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до
01.01.2005 г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Следовательно, действующее правое регулирование вопроса о предоставлении медицинским работникам, проживающим в сельской местности, льгот по оплате фактических расходов на освещение и отопление не предусматривает возможности снижений ранее существующего совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат указанной категории граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004
№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 г. № 149-0-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года
№ 383-О-П указано, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции данного Федерального закона) меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть 6). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (посёлках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьём ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Соответственно, правовое регулирование, закрепленное в пункте 50
статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Следовательно, в соответствии с действующим с 01 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена и на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 22.02.2005 г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» право на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):

врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, педагогические работники медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения.

Статьей 3 Закона Тверской области от 22.02.2005 г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг специалистам, указанным в статье 2 настоящего Закона, выплачивается в размере 300 рублей в месяц на одного человека (с 01.04.2013 г. – 388 руб.).

Ежемесячная денежная компенсация подлежит индексации в соответствии с Законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год.

Ежемесячная денежная компенсация стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг выплачивается категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего Закона, территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области.

Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области ведут персонифицированный учет категорий граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона.

Как установлено ст. 4 Закона Тверской области от 22.02.2005 г. № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» финансовое обеспечение расходов по выплате денежной компенсации, предусмотренной названным законом, является расходным обязательством Тверской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Закона органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим законом Тверской области, для указанных в нем категорий граждан.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» меры социальной поддержки медицинских работников не устанавливались.

Законом Тверской области и иными нормативными актами размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение не установлен, следовательно, по аналогии закона к спорным правоотношениям следует применять положения Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па, регулирующего сходные отношения (часть третья ст. 11 ГПК РФ, ст. 6 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчиком администрацией Рамешковского района заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, так как исковые требования заявлены с января 2011 года, а исковое заявление подано 07.10.2015г.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пункт 1 ст. 200 ГК РФ определяет, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку Белова Т.М. прекратила получать компенсацию за отопление и освещение жилого помещения, в котором она проживает с 01.01.2005 г.. следовательно, в этот период она узнала о нарушении своего права.

Суд соглашается с доводами ответчика о пропуске Беловой Т.М. срока обращения в суд, и применяет срок исковой давности, исчисляя суммы компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение с
(дата).

В соответствии с положением ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в части исковых требованиях за период с (дата) по (дата).

Поскольку Муниципальное медицинское учреждение «Рамешковская ЦРБ» в 2011 году находилось в собственности муниципального образования «Рамешковский район», соответственно обязанность по принятию мер социальной поддержки медицинских работников муниципального учреждения здравоохранения была возложена законом на органы местного самоуправления.

При этом, всвязи с тем, что с 2012 года Муниципальное медицинское учреждение «Рамешковская ЦРБ» принято в государственную собственность Тверской области, получив наименование Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» у Беловой Т.М. возникло право на получение мер социальной поддержки за 2012-2015 годы за счет средств бюджета Тверской области.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Аналогичное положение закреплено в подпункте «о» пункта 1 статьи 9 Закона Тверской области от 18.01.2006 г. № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области».

Подпунктом «б» п. 13 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. № 71-пп, предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета Тверской области.

Поскольку, действующим законодательством размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение медицинским работникам не установлен, суд к данным правоотношениям применяет положения «Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па регулирующего сходные отношения.

Беловой Т.М. представлен в суд расчет сумм компенсаций с учетом полученной истцом ежемесячной денежной компенсации (ЕДК), однако указанные расчеты суд не принимает во внимание, поскольку данные расчеты содержат в себе только конечные суммы, подлежащие, по мнению истца, взысканию. Подробный расчет с указанием, каким образом истец рассчитала конечные суммы, указанные в расчете, суду не предоставлен. Кроме того, расчет не соответствует положениям Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па.

Пункты 14 - 17 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па, предусматривают расчеты денежной компенсации:

расчет денежной компенсации оплаты центрального отопления

Сотопл. = П x N x Т,

где П - общая площадь помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

N - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

Т - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Денежная компенсация оплаты отопления педагогическим работникам, проживающим в домах с системой автономного отопления (газового, электрического), в отопительный период определяется как среднемесячное значение фактического расхода природного газа или электрической энергии на нужды отопления за прошедший отопительный период по показаниям приборов учета (счетчиков) с обязательной сверкой в месяце, следующем за расчетным.

При отсутствии приборов учета денежная компенсация рассчитывается исходя из нормативов потребления, утвержденных в соответствии с законодательством.

Расчет денежной компенсации оплаты электрической энергии на освещение:

С осв. = П x М уд. x К x Ч макс. x Т,

где П - площадь жилого помещения, занимаемая педагогическим работником;

М уд. - удельная мощность приборов освещения в расчете на 1 кв. м общей площади (рекомендуемое значение - 15 Вт/кв. м);

К - коэффициент одновременного включения приборов освещения (рекомендуемое значение - 0,35);

Ч макс. - количество часов использования приборов освещения в месяц (рекомендуемое значение - 1930/12=160,8 часов);

Т - стоимость 1 кВт/час. электроэнергии.

Белова Т.М. в качестве доказательства общей и жилой площади жилого помещения предоставила суду технический паспорт на помещение, договор на передачу квартиры в собственность, свидетельство о государственной регистрации права (....).

В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При таких обстоятельствах, суд под П - площадь жилого помещения, занимаемая педагогическим работником, понимает и принимает общую площадь жилого помещения (квартиры, дома), а не жилую площадь жилого помещения.

Согласно п. 22 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па, в случаях несовпадения величины фактических расходов с рассчитанной денежной компенсацией возмещение осуществляется по фактическим затратам при предоставлении подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах суд, при расчете компенсации по освещению, исходит из того, что жилое помещение имеет общую площадь, которая полностью освещается, вместе с тем, не вся общая площадь жилого помещения может отапливаться, в связи с чем, за основу берет общую площадь помещения. При расчете компенсации по отоплению, суд применяет только отапливаемую площадь, что полностью соответствует формулам расчета компенсации, установленной Порядком возмещения расходов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), утвержденным постановлением администрации Тверской области от 29.06.2006 г. № 157-па.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости вычитания из суммы компенсации за 2012 - 2015 годы ЕДК, выплаченного за эти годы, поскольку исковые требования истицы к ответчикам не предполагают разрешения судом вопроса о правомерности выплат ЕДК и возмещении понесенных Министерством социальной защиты населения Тверской области расходов на выплату ЕДК.

Также, суд не находит оснований для взыскания сумм компенсации с бюджета РФ, поскольку возникшие правоотношения между истицей и Министерством социальной защиты населения Тверской области, урегулированные вышеназванными законами, не предусматривают взыскание компенсации напрямую с бюджета РФ при отсутствии установленного, вступившим в законную силу решением суда, права истицы на компенсацию в определенном размере и фактически понесенных Министерством социальной защиты населения Тверской области расходов на выплаты компенсации за отопление и освещение.

Оплата Беловой Т.М. электроэнергии и отопления в 2012 – 2015 годах подтверждается квитанциями на оплату, карточками абонента
АО «АтомЭнергоСбыт», расчетами по периодам задолженности ПКФ «МУПАРР». Суду не предоставлены доказательства, опровергающие данные, указанные в справках о произведенных ею выплатах за отопление и электроэнергию. В связи с чем, суд полагает, что данных доказательств достаточно для подтверждения произведенных ею расходов.

При произведении расчетов суд руководствовался:

- приказом РЭК Тверской области от 29.12.2011 г. № 1042 – нп «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Тверской области» (....);

- приказом РЭК Тверской области от 27.12.2012 г. № 937 – нп «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Тверской области на 2013 год» ( ....);

- приказом РЭК Тверской области от 20.12.2013 г. № 8349 – нп «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Тверской области на 2014 год»,

- приказом РЭК Тверской области от 29.12.2014 г. № 442 – нп «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Тверской области на 2015 год».

Белова Т.М. в уточненном исковом заявлении просит взыскать понесенные расходы за 2015 год: за освещение - с января по сентябрь 2015 года, за отопление – с января по октябрь 2015 года.

Суд производит следующие расчеты компенсации:

Отопление за 3 месяца 2012 года (центральное отопление)

.....

Отопление за 2013 год

.....

Отопление за 2014 год

.....

Отопление за 2015 год

.....

Итого: общая сумма компенсации за отопление составляет .....

Освещение за 3 месяца 2012 года

.....

Освещение за 6 мес. 2013 года

....

Освещение за 6 мес. 2013 года

....

Всего за 2013 год: .....

Освещение за 6 мес. 2014 года

....

Освещение за 6 мес. 2014 года

.....

Всего за 2014 год: ....

Освещение за 6 мес. 2015 года

.....

Освещение за 3 мес. 2015 года

....

Всего за 2015 год: .....

Итого: общая сумма компенсации за освещение составляет ....

Белова Т.М. получила ЕДК с октября по декабрь 2012 года, за 2013, 2014 годы, с января по октябрь 2015 года

....

Сумма денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01.10.2012 г. по 30.10.2015 г составит:

..... (отопление) + ..... (освещение) – ..... (ЕДК) = .... руб.

Таким образом, исковые требования Беловой Т.М. подлежат удовлетворению частично, право на возмещение компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение судом устанавливается за определенный период и в определенной сумме, соответствующей расчетам суда.

При этом суд полагает необходимым в исковых требованиях к Министерству финансов Тверской области, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому отделу администрации Рамешковского района Тверской области, Управлению Федерального казначейства по Тверской области отказать, поскольку истец не состоит на прямую в правоотношениях с данными ответчиками по вопросу возмещения стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В порядке ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Белова Т.М. понесла судебные расходы в сумме ..... на оплату услуг представителя, что подтверждается договором об оказании юридических услуг и актом сдачи – приема оказанных услуг.

Суд приходит к выводу, что данных доказательств, для подтверждения понесенных Беловой Т.М. расходов достаточно и дополнительных доказательств в виде кассовых чеков и прочих платежных документов для доказывания понесенных истицей судебных расходов суду не требуется. Доказательств, опровергающих доводы Беловой Т.М. о том, что ею понесены расходы именно в такой сумме, суду не предоставлено.

Статья 2 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» предусматривает, что контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем, данная обязанность индивидуального предпринимателя по использованию контрольно-кассовой техники, не исключает при отсутствии у истцов кассового чека, возможности истцов доказывать понесенные судебные расходы другими доказательствами. Действующее законодательство не предусматривает обязанности сторон в процессе доказывать тот факт, что они произвели судебные расходы, конкретными строго определенными видами доказательств.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывал истице юридические услуги, составил исковое заявление.

Применяя положения ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, принимает во внимание размер расходов, которые лицо понесло для восстановления своего нарушенного права в судебном порядке, и определяет разумные пределы взыскания, исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом объема и характера представленных услуг, суд полагает, что расходы на оплату представителя, понесенные Беловой Т.М. подлежат удовлетворению в разумных пределах в сумме .....

Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ....

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ .....

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.