Решение по делу № А56-6796/2012 от 02.04.2012

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

02 апреля 2012 года                                                            Дело № А56-6796/2012

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2012 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Буткевич Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А.Галец

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Северо-Западное межрегиональное УГАДН)

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель Сотников Геннадий Владимирович

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – представитель  Хейфец И.Н. (доверенность б/н от 10.01.2012) 

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – заявитель, Управление) просит привлечь Индивидуального предпринимателя Сотникова Геннадия Владимировича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель)  к ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

            УГАДН  поддерживает требования в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,  заказное письмо с уведомлением вручено лично ИП  27.02.2012. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 205, 206 АПК РФ.

            Материалами дела установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Сотников Геннадий Владимирович имеет лицензию серии ДА № 077769,  регистрационный № АСС 78 987547 от 03.03.2010, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или Индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 02.02.2015.

На основании Распоряжения № 14 от 23.12.2011 сотрудниками Северо-Западного межрегионального УГАДН   проведена  плановая  выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Сотникова Геннадия Владимировича, целью которой является проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности обязательных лицензионных требований и условий. 

В ходе проверки выявлены факты осуществления ИП лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- не организована ежемесячная сверка с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о ДТП с участием эксплуатируемого ИП Сотниковым Г.В. транспортного средства(нарушена ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 16, п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий»; Приказ Минтранса РФ от 02.04.96г. №22 «Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств»;

- на линию выпускается транспортное средство ИП Сотникова Г.В., не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС  (нарушен п. 4 «а», «б» Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; п. 8 Постановления Правительства РФ № 720 от 10.09.2009 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»;

- на линию выпускаются транспортное средство ИП Сотникова Г.В., не оснащенное в установленном порядке техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографом) (нарушен п. 4 «а», «б» Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; п. 8(1) Постановления Правительства РФ № 720 от 10.09.2009г. «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»;п. 1 Приказа Минтранса РФ № 86 от 07.07.1998г. «Об утверждении правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ».

По результатам  проверки составлен акт проверки  № 14  от 23.01.2012.

Должностным лицом Управления 23.01.2012 года в присутствии Индивидуального предпринимателя Сотникова Г.В.,составлен протокол АДН № 7084 об  административном правонарушении,  согласно которому предпринимателю  вменено в вину нарушение условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон № 128-ФЗ) лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно  пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в числе прочего организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом III "Учет дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств" Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения (пункт 15). Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 16). Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств (пункт 18).

Материалами дела подтверждается, что ИП не организована ежемесячная сверка с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о ДТП с участием эксплуатируемого ИП Сотниковым Г.В. транспортного средства, что подтверждаетсяотсутствует журнал учета о ежемесячных сверках с органами внутренних дел о ДТП.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 Положения № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.

В соответствии с пунктом 8(1) Технического регламента транспортные средства категорий M2, M3, N 2 и N 3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.

Материалами дела подтверждается,  что  ИП Сотниковым Г.В. на линию   выпущено АТС ПАЗ 32054 г/з АК 259 47, не оснащенное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Данное нарушение подтверждается копией заключения о соответствии транспортного средства лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров от 23.01.2012г., копией журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя от 20.01.2012 и графиком работы водителей-предпринимателей на январь 2012 от 19.12.2011.

ИП Сотниковым Г.В. на линию   выпущено АТС ПАЗ 32054 г/з АК 259 47, не оснащенное техническим средством контроля (тахографом). Данное нарушение подтверждается копией заключения о соответствии транспортного средства лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров от 23.01.2012, копией журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя от 20.01.2012 и графиком работы водителей-предпринимателей на январь 2012 от 19.12.2011.

Таким образом, факт правонарушения  установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

           Следовательно, в   действиях ответчика  усматривается вина, поскольку   у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых              КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере  от 3 000 до 4 000 рублей.

            Протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Сотникова Геннадия Владимировича (17.08.1959 года рождения, уроженца Ленинградской области, г.Волхов, место жительства: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Суворова, д.3Б, ОГРН 304470235900015, ИНН 470202044341), к  ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

     Информация о получателе штрафа.

     УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

      ИНН 7838396748

      КПП 783801001

      расчетный счет 40101810200000010001

      ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

      БИК 044030001

      ОКАТО 40262562000

      КБК 10611690020020000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                           Буткевич Л.Ю.