Решение по делу № 33-6626/2017 от 27.10.2017

Дело № 33-6626/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 20 декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего         Кучинской Е.Н.,

судей                                         Забоевой Е.Л., Хамитовой С.В.,

при секретаре                           Квиникадзе И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Синицыной Светланы Николаевны на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 29 августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Синицыной Светланы Николаевны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о взыскании убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., пояснения представителя истца Синицына В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Ахмедовой А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Синицына С.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании убытков в размере 229860 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 24998, 92 рублей. Также просила взыскать судебные расходы в размере 8749 рублей, из них: 5749 рублей - государственная пошлина, 3000 рублей - оплата по договору оказания юридических услуг.

В обоснование иска указала, что 25 ноября 2013 года между ней и Департаментом был заключен договор №17-22/222 аренды земельного участка общей площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: <.......>. Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 72:17:22010005432. В период действия договора истцом на земельном участке выстроен жилой дом, 20 октября 2014 года на дом зарегистрировано право собственности. 29 июля 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Решением № 3448-з-ТР от 25 августа 2015 года ей было отказано. Посчитав решение ответчика незаконным, она обратилась в суд с требованиями о признании указанного решения незаконным и обязании Департамента предоставить земельный участок в собственность за плату. Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 августа 2016 года по делу № 33-4468/2016 принято новое решение, исковые требования истца были удовлетворены. 27 октября 2016 года истец зарегистрировала право собственности на земельный участок. Поскольку ответчик отказал истцу в реализации права на приобретение земельного участка в собственность, она в целях соблюдения установленного законом порядка пользования земельным участком вынуждена была продолжать пользоваться участком на основании договора аренды за плату в размере 180000 рублей ежегодно. Согласно данным лицевого счета на 27 января 2017 года в период с 25 августа 2015 года (дата решения об отказе в предоставлении земельного участка) до момента возникновения права собственности на земельный участок, истцом было выплачено ответчику 224790 рублей. Истец также просила взыскать убытки в виде пени в размере 5070 рублей, понесенные за несвоевременное внесение арендной платы по договору, и проценты за пользование чужими денежными средствами.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласна истец Синицына С.Н.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований о возмещении убытков истца в сумме 189557 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 19587, 64 рублей, приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления. Настаивает, что в результате незаконного отказа в предоставлении земельного участка в собственность она понесла расходы по аренде, которые являются для нее убытками.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик в лице представителя Киселева А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность принятого судом решения и материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 25 ноября 2013 года между Синицыной С.Н. и Департаментом имущественных отношений Тюменской области был заключен договор аренды земельного участка №17-22/222, согласно которому арендодатель обязан передать истцу (арендатор) во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1274 кв.м, расположенный по адресу: <.......> (л.д. 10-13).

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 72:17:22010005432, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 ноября 2016 года (л.д. 14).

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка в собственность за плату земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи.

29 июля 2015 г. Синицына С.Н. обратилась Департамент с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность (л.д. 15).

Решением Департамента № 3448-з-ТР от 25 августа 2015 года Синицыной С.Н. отказано в предоставлении участка, расположенного по адресу: <.......> (л.д. 15).

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 августа 2016 года по делу № 33-4468/2016 отменено решение Тюменского районного суда Тюменской области от 07 апреля 2016 г. об отказе в иске Синицыной С.Н., принято решение об удовлетворении требований в полном объеме. Признано незаконным решение № 3448-з-ТР от 25 августа 2015 года Департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:2201005:432 под жилой дом по адресу: <.......>, <.......>, на Департамент возложена обязанность предоставить Синицыной С.Н. земельный участок с кадастровым номером 72:17:2201005:432 под жилой дом по адресу: <.......> площадью 1274 кв.м в собственность за плату (л.д. 22-28).

Как было установлено, к направленному в Департамент заявлению от 29 июля 2015 года Синицыной С.Н. были приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

По договору купли-продажи земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, от 07 октября 2016 года №16/З/Ф/ТМР-434 ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (продавец) передал в собственность Синицыной С.Н. (покупатель) земельный участок с кадастровым номером 72:17:2201005:432 под жилой дом по адресу: <.......> площадью 1274 кв.м (л.д. 29).

Переход права собственности на спорный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 октября 2016 года (номер записи государственной регистрации 72-72/001-72/001/062/2016-6549/2) (л.д. 29).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что в силу статей 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации землепользование в Российской Федерации является платным; формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата; незаконное бездействие ответчика не прекратило обязательство по внесению арендной платы по договору от 25 ноября 2013 года № 17-22/222, которое подлежит исполнению до момента заключения договора купли-продажи, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков.

Между тем при принятии обжалуемого решения учел, что обращаясь в суд, истец предъявил требованием не о возврате внесенной арендной платы, а о привлечении органа местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате деятельности этого органа.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются, в частности, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Как собственник объекта недвижимости Синицына С.Н. на основании     пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладала исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен недвижимый объект, однако в результате незаконных действий Департамента, выразившихся в отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, истица была лишена этой возможности.

Противоправность действий ответчика установлена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 августа 2016 года.

Судебная коллегия полагает, что незаконные действия Департамента, не совершившего необходимые действия по обеспечению заключения договора купли-продажи земельного участка, привели к возникновению у Синицыной С.Н. убытков в размере разницы между суммой уплаченных арендных платежей и суммой подлежащего уплате земельного налога с даты, когда была бы осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок при принятии в установленный срок по заявлению истца от 29 июля 2015 г. решения о предоставлении земельного участка, по день фактической регистрации перехода к Синицыной С.Н. права собственности на спорный участок.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10 марта 2017 г. №303-ЭС17-708, от 28 апреля 2017 г. №305-ЭС16-20734.

Административным регламентом Департамента имущественных отношений Тюменской области по предоставлению государственной     услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (в редакции на дату подачи Синицыной С.Н. заявления) предусмотрен срок со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по день принятия решения Департаментом о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления (выдачи) его Заявителю (с учетом необходимости обращения в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги) - 30 календарных дней; а также срок со дня поступления        заявления о предоставлении земельного участка по день принятия      решения направления (выдачи) заявителю проекта договора                     купли-продажи (с учетом необходимости обращения в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги) – 30 календарных дней (п.2.4.3.)

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г.           № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое     имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей в период рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату) государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Таким образом, при надлежащем правомерном исполнении Департаментом возложенных на него функций истец с учетом времени на сдачу документов в Управление Росреестра и осуществление государственной регистрации права собственности стал бы собственником не позднее 01 ноября 2015 г. и с этой даты уплачивал бы земельный налог, размер которого ниже арендной платы.

В силу изложенного вывод суда о том, что наличие обязательства Синицыной С.Н. по внесению арендной платы в спорный период в░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (12 ░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 180000 ░░░░░░ (░.░.16).

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1274 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 408724,68 ░░░. ░░░ ░░░░░░ 0,3% (░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №7 ░░ 30.04.2013 ░.) ░░ 2 ░░░░░░ 2015 ░. ░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░ ░░ 1226 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 178774 ░░░. (180000 – 1226 = 178774).

░░ ░░░░░░░░░ ░░. 1069 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.1.10 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2006 ░. №222-░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 395 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░         ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░         ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1107 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░        ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 395)            ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░                            ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░            ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 395 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 98 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 178774 (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4776 (░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: