Решение по делу № 2-506/2016 ~ М-486/2016 от 11.10.2016

        Дело № 2-506/2016

                   Р Е Ш Е Н И Е

                                        ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        г. Поворино Воронежская область                                         07 ноября 2016 года

       Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием прокурора Рудницких Д.Н.,

истца – Коробова А.Н.,

представителя ответчика - отдела МВД России по Поворинскому району Воронежской области Гуриной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по иску Коробова Александра Николаевича к отделу МВД России по Поворинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным увольнения из органов полиции, о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

                                                             УСТАНОВИЛ:

        Коробов А.Н. проходил службу в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД отдела МВД России по Поворинскому району. Приказом врио начальника отдела полиции № л/с от 13.09.2016 года он уволен со службы в органах внутренних дел (ОВД)по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в ОВД в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

        Считая увольнение со службы незаконным, Коробов А.Н. обратился в суд с иском к отделу МВД России по Поворинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным увольнения из органов полиции, о восстановлении на службе в должности инспектора дорожной полицейской службы ОГИБДД Поворинского ОМВД, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула с 13.09.2016 года по день восстановления и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

          В судебном заседании истец – Коробов А.Н. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, пояснил, что при его увольнении со службы в органах внутренних дел РФ были нарушены трудовые права, в том числе, право на перевод на нижестоящую должность в пределах региона прохождения службы - Воронежской области. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01.02.2012 года заключен с начальником ГУ МВД РФ по Воронежской области. Несмотря на то, что согласно п. 2 указанного контракта прохождение службы определено в должности инспектора ДПС ГИБДД отдела МВД России по Поворинскому району, при переводе на нижестоящую должность, в том числе и в порядке наложения дисциплинарного взыскания, он мог претендовать на нижестоящую должность, соответствующую его квалификации, опыту работы в органах внутренних дел, выслуге лет в ОВД, и не только в отделе полиции по Поворинскому району, но и в других структурных подразделениях ГУ МВД России по Воронежской области, что следует из анализа положений ст.ст.10, 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагает, что поскольку в заключении аттестационной комиссии не указаны рекомендуемые нижестоящие должности, поэтому при переводе его на нижестоящую должность должна была быть проведена внеочередная аттестация на его соответствие предлагаемым вакантным должностям, что предусмотрено с ч. 1, п. 1 части 4 статьи 33 вышеуказанного Федерального закона. Обстоятельства, послужившие основанием для применения к нему дисциплинарных взысканий, были предметом процессуальной проверки Новохоперским МСО СУ СК РФ по Воронежской области, по результатам которой в возбуждении уголовного дела по факту его неправомерных действий в отношении ФИО5 было отказано. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

         Представитель ответчика - отдела МВД России по Поворинскому району Гурина Г.В. в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражает, пояснила, что имелись законные основания для увольнения истца со службы, поскольку он в ходе исполнения дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность от предложенных ему вакантных должностей в Поворинском отделе полиции отказался, порядок увольнения соблюден.

         Представитель ответчика - ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

         Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагающего увольнение законным, а иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного закона к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи.

       Положениями ч. 4 ст. 72 вышеназванного закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органы внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

         В соответствии со ст. 47 Федерального закона N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5).

В соответствии со ст. 50.1 указанного закона за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе служебной проверки ГУ МВД России по Воронежской области, проведенной по сообщению о неправомерных действиях государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД отдела МВД России по Поворинскому району Коробова А.Н., установлено, что он 18.04.2016 года примерно в 15 ч. 00 мин. на <адрес> в районе железнодорожного переезда «<данные изъяты>», исполняя служебные обязанности, остановил водителя ФИО5 и, не имея объективных данных, свидетельствующих о наличии в действиях последнего признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.4 КоАП РФ, руководствуясь личной корыстной заинтересованностью, необоснованно изъял документы ФИО5 (водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства) и, воспользовавшись его правовой неграмотностью, зная, что им не совершено никакого правонарушения, умышленно ввел ФИО5 в заблуждение относительно того, что он допустил нарушение требований законодательства РФ в области перевозки граждан, влекущее наложение штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. В дальнейшем, действуя из личной корыстной заинтересованности, Коробов А.Н. предложил ФИО5 освободить его от мнимой ответственности в случае, если тот передаст ему <данные изъяты> рублей, на что ФИО5 согласился. С целью обеспечения исполнения своих намерений о получении материальной выгоды, Коробов А.Н. оставил документы ФИО5 у себя до момента получения денежных средств, после чего возвратил их владельцу.

Тем самым, Коробов А.Н. создал ситуацию, при которой его личная заинтересованность в получении денежных средств от ФИО5, противоречащая законным интересам государства и службы в органа внутренних дел, и, способная причинить вред данным интересам, повлияла на надлежащее исполнение им служебных обязанностей, повлекла несоблюдение им запретов и требований к служебном поведению, связанных со службой в органах внутренних дел. От выгоды Коробов А.Н. не отказался, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, не принял.

Кроме того, на вопрос ФИО5 о возможности осуществлении им пассажирских перевозок, Коробов А.Н., не соблюдая требования к служебному поведению, рекомендовал ему обратиться в таком случае к нему, чтобы он познакомил ФИО5 со всеми сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области для оказания ими ему покровительства в виде не привлечения к административной ответственности ФИО5 и его пассажиров, за оказание им услуг имущественного характера в виде перевозки сотрудников ОГИБДД в случаях, когда им это потребуется.

В заключении служебной проверки рекомендовано вопрос об ответственности и дальнейшем прохождении службы в ОВД Коробова А.Н. в связи с совершением коррупционного правонарушения рассмотреть по результатам проверки, проводимой в отношении него сотрудниками группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 72-85).

В соответствии с ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

20.06.2016 года врио начальника ГУ МВД России по Воронежской области Воронцовым В.В. утвержден доклад о результатах проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД отдела МВД России по Поворинскому району Коробова А.Н., в котором вопрос о его ответственности за допущенные нарушения вынесен на рассмотрение аттестационной комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов (л.д. 51-57).

21.06.2016 года состоялось заседание данной аттестационной комиссии, на которой истец присутствовал, принято решение ходатайствовать перед начальником ГУ МВД России по Воронежской области о применении дисциплинарного взыскания к государственному инспектору безопасности дорожного движения отделения ГИБДД отдела МВД России по Поворинскому району Коробову А.Н.в виде перевода на нижестоящую должность, не связанную с высоким риском коррупционных проявлений (л.д. 115-117).

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 13.07.2016 года № л/с за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе совершение коррупционных правонарушений, выразившихся в несоблюдении требований к служебному поведению и запретов, неисполнении обязанностей, установленных частью 3 статьи 6, частями 1 и 4 статьи 7, частью 2 статьи 9, пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», частями 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктами 1, 2, 4, 12 части 1 статьи 12, пунктами 1, 2, 3 и 7 части 1 статьи 13, пунктами 3 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 17, пунктами 1, 2, 4, 5 и 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктом «з» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, подпунктами «д», «ж», «н» пункта 11, пунктом 15, пунктом 18 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, а также неисполнения пункта 6.29 своего должностного регламента, в соответствии со статьей 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Поворинскому району старший лейтенант полиции Коробов Александр Николаевич переведен на нижестоящую должность в органах внутренних дел РФ в порядке наложения дисциплинарного взыскания (л.д. 59-62).

Коробову А.Н. было известно о рекомендации аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания он ознакомлен.

При таких обстоятельствах, доводы истца об отсутствии в его действиях состава преступления, в подтверждение которых он ссылается на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту его неправомерных действий в отношении ФИО5, являются несостоятельными, поскольку основанием для принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, которое Коробовым А.Н. не оспорено, послужил совершенный им проступок, а не установление вины в совершении преступления, предусмотренного уголовным законом.

          Исполнение приказа ГУ МВД России по Воронежской области № л/с от 13.07.2016 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность поручено начальнику ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области (п. 2 приказа).

         В соответствии с п. 15, п. 16 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 настоящего Федерального закона.

         Согласно ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется, в том числе, в порядке наложения дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 30 Закона).

          При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел (ч. 10 ст. 30 Закона).

         В течение установленного п. 15 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ срока начальником ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области в пределах своих полномочий в подведомственном ему отделе полиции по месту прохождения истцом службы неоднократно предлагались вакантные должности, от которых Коробов А.Н. отказался (л.д. 63-65). Данное обстоятельство истец в судебном заседании подтвердил, доказательств наличия в Поворинском отделе полиции иных вакантных должностей, которые истец мог занимать в соответствии с рекомендацией аттестационной комиссией ГУ МВД России по Воронежской области по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов, не представил.

Проведение внеочередной аттестации не является обязательным условием при переводе на нижестоящую должность в связи с нарушением служебной дисциплины.

        Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел, истец же от предложенных ему должностей в порядке исполнения дисциплинарного взыскания отказался.

         В силу п. 14 ч. 2 ст. 82 указанного закона контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

          На основании приказа ОМВД России по Поворинскому району № л/с от 13.09.2016 года Коробов А.А. был уволен из органов внутренних дел по вышеуказанному основанию (л.д. 50), с приказом ознакомлен в этот же день.

          С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для увольнения Коробова А.Н. со службы, нарушений порядка увольнения судом не установлено.

          Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требования о восстановлении истца на службе.

          Требования о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда производны от требования о восстановлении на службе и удовлетворению также не подлежат.

          На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

                                                                  РЕШИЛ:

          Коробову Александру Николаевичу в иске к отделу МВД России по Поворинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным увольнения из органов полиции, о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

          Решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

                                        Судья                                                      Кирпичева А.С.

         Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2016 года.