Решение по делу № А78-3342/2011 от 25.05.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                          Дело №А78-3342/2011

25 мая 2011 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В.,  рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о привлечении конкурсного управляющего Петрова Александра Васильевича  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тирановой Е.А., представителя по доверенности №40 от 03.03.2011,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Петрова Александра Васильевича  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Арбитражный управляющий Петров А.В. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, поэтому дело рассматривается без его участия в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Управления в судебном заседании заявленное требование поддержала, пояснив, что нет законных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку предприятие, в отношении которого было введено наблюдение, является общественно-значимым для Забайкальского края и его банкротство контролируется Прокуратурой Забайкальского края. При осуществлении функций арбитражного управляющего Петров А.В. пренебрежительно отнесся к исполнению возложенных на него обязанностей.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий Петров А.В., ссылаясь на разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ просил признать совершенное им правонарушение малозначительным.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства по делу.

Согласно выписке из реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Петров Александр Васильевич является членом Некоммерческого партнерства «Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих. Включен в Реестр арбитражных управляющих 19.02.2003 года за номером 3819.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 13.10.2010 по делу №А78-6266/2010 Петров А.В. утвержден временным управляющим ОАО авиакомпания «Даурия».

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых     организаций     Управления   проведено    административное расследование в отношении деятельности временного управляющего ОАО авиакомпания «Даурия» Петрова А.В.  Поводом для которого явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления в судебном заседании, состоявшемся 02.03.2011 года в Арбитражном суде Забайкальского края,  ненадлежащее исполнение  временным управляющим Петровым А.В. возложенных на него обязанностей.

В ходе расследования установлено, что Петров А.В. ненадлежащим образом исполнял обязанности арбитражного управляющего, выразившееся в следующем.

В соответствии  с п.4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»(далее – Закон) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, при ведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Временный управляющий ОАО авиакомпания «Даурия» Петров А.В. провел первое собрание кредиторов 24.02.2011.

Уведомление о проведении собрание кредиторов, назначенное на 24.02.2011, согласно  п. 1 ст. 12, абз.1 п.1 , п.3 ст. 72 Закона в адрес органа по контролю (надзору) не направил. В первом собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарное предприятие, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору), чем нарушено право органа по контролю (надзору), в лице Управления Росреестра по Забайкальскому краю принимать участие в собрании кредиторов и проведение собрания кредиторов без участия представителя органа по контролю (надзору). Тем самым арбитражный управляющий нарушил п.1 ст. 13 Закона, не уведомил надлежащим  образом орган  по контролю (надзору), согласно которому надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве права на участие в собрании кредиторов, сообщение о проведении собрании кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

 В нарушение абз.2 п.1 ст. 72 Закона первое собрание кредиторов состоялось 24.02.2011 (должно проводиться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения), а 02.03.2011 на судебном заседании, в отношении должника принято решение о прекращении наблюдения, введено конкурсное производство, тем самым срок проведения первого собрания временным управляющим Петровым А.В. был нарушен.

26 апреля 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых     организаций     Управления   Тирановой    Е.А.  в отношении временного управляющего Петрова А.В. по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении  №00037511 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Петрова к административной ответственности по  ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение  арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

Правила, применяемые в период проведения процедуры наблюдения, установлены в главе IV Закона; обязанности временного управляющего, к которым относится и обязанность по созыву и проведению первого собрания кредиторов, - в  статье 67 Закона.

Согласно п. 1 ст.12 Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 3 ст. 72 Закона в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

В пункте 1 статьи 72 Закона закреплено, что временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьёй 13 Закона (по почте - не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов; иным обеспечивающим получение такого сообщения способом - не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов; перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов, определен в пункте 3 статьи 13 Закона). Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В нарушение вышеприведенных норм закона арбитражный управляющий Петров А.В.не уведомил надлежащим  образом орган  по контролю о проведении собрания кредиторов, а также нарушил срок проведения первого собрания кредиторов.

           Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

          Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана  в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как пояснил в своем объяснении арбитражный управляющий, не уведомление контролирующего органа о проведении собрания кредиторов произошло вследствие допущенной технической ошибки, а первое собрание кредиторов проведено с нарушением установленного законом срока по причине нахождения его на сессии.

Доказательств наличия обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения (статья 2.1 КоАП РФ).

Петров А.В. как арбитражный управляющий, наделенный соответствующими полномочиями, обязан был выполнять обязанности, предусмотренные  Законом о банкротстве, а поэтому в его действиях усматривается вина и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Грубых нарушений порядка привлечения Петрова А.В. к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, арбитражный управляющий был извещен, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Протокол составлен должностным лицом  Управления в рамках полномочий, представленных п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказом  Управления от 13.12.2010 №337.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что Петров А.В. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Довод  арбитражного управляющего о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом не принимаются по следующим основаниям.

В п.п.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным управляющим  не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В тоже время, допущенное Петровым А.В. нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок гражданских правоотношений, связанных с проведением процедур банкротства, государство охраняет права кредиторов и возлагает на арбитражного управляющего определенными обязанностями при проведении процедур банкротства, в связи с чем, не исполнение (ненадлежащие исполнение) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, создает существенную угрозу общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо конкретных вредных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего Петрова А.В. к исполнению своих гражданско-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства при проведении процедуры банкротства ОАО авиакомпания «Даурия».

В связи с вышеизложенным арбитражный суд не усматривает оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер и степень допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение, с учётом которых полагает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ -2500 рублей.

На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Петрова Александра Васильевича, 03.02.1955 года рождения, уроженца города Новосибирска, проживающего по адресу: г. Новосибирск, ул. Ипподромская, д.22/1, ОГРНИП 304540407200023, ИНН 540405531383, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю л/с 04911 W00910), ИНН 7536057403, КПП 753601001, р/с №401 018 102 000 000 100 01, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, КБК 32111690040040000140,  ОКАТО 76401000000.

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения  в законную силу.

Принудительное взыскание штрафа произвести по истечении месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд  Забайкальского края.

Судья:                                                                                                   Г.Д. Антипенко.