Решение по делу № 2а-в-190/2019 ~ М-в178/2019 от 26.07.2019

Дело №2а-в190/2019

УИД №36RS0022-02-2019-000299-44

    РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Верхняя Хава 02 августа 2019 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Боевой В.К.,

с участием прокурора Кукло А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоусманского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнеплавицого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области и казенному муниципальному учреждению культуры «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области и казенному муниципальному учреждению культуры «Верхнеплавицкого сельский дом культуры» о признании бездействия по неприсвоению объекту культуры конкретной категории опасности.

В обоснование своих требований прокурор указал, что 10.09.2018 года прокуратурой Верхнехавского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «Верхнеплавицкий сельский дом культуры».

В ходе проверки установлено, что в МКУК «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» требований законодательства об антитеррористической защищенности прокурором района 10.09.2018 года главе администрации Верхнеплавицкого сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона, однако в ответе на указанное представление не сообщено о мерах по устранению нарушений закона в части неприсовения объекту культуры конкретной категории опасности.

В результате бездействия органа местного самоуправления и учреждения культуры по присвоению объекту культуры категории опасности ущемляются права получателей библиотечных услуг, услуг по организации культурного досуга и отдыха, социально – культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, предоставляемые учреждением.

В судебном заседании прокурор Кукло А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил суд признать бездействие администрации Верхнеплавицкого сельского поселения и МКУК «Верхнеплавицкого СДК» по неприсвоению объекту культуры конкретной категории опасности незаконным; обязать ответчиков в срок до 01.11.2019 года принять меры по присвоению объекту культуры конкретной категории опасности, исходя из степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - директор КМУК «Верхнеплавицкий СДК» в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из преамбулы Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Как видно из частей 1, 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (за исключением объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией) (далее - места массового пребывания людей).Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 требований).

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 требований).

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п.7 требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (п. 8 требований).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему (п. 9 требований).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (п. 10 требований).

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11 требований).

В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований (п. 12 требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (п. 13 требований).

Распоряжением главы администрации Верхнеплавицкого сельского поселения от 25.08.2018 года №17-р была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию МКУК «Верхнеплавицкий СДК».

Межведомственной комиссией проведено обследование МКУК «Верхнеплавицкий СДК» по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что МКУК «Верхнеплавицкий СДК» категорированию не подлежит, о чем свидетельствует Акт обследования и категорирования.

Посчитав такие выводы межведомственной комиссии противоречащими п. 7, 11 и 14 Требований 10.09.2018 года прокурором Верхнехавского района вынесено представление главе администрации Верхнеплавицкого сельского поселения с предложением устранить допущенные нарушения законодательства.

В своем ответе от 15.10.2018 года №253 на имя прокурора района глава администрации Верхнеплавицкого сельского поселения сообщает о подтверждении нарушений законодательства и о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, однако сведений об устранении нарушений или мерах принятых к устранению нарушений данный документ не содержит. Каких – либо подтверждений устранения нарушений административными ответчиками суду представлено не было. Исходя из этого суд приходит к выводу о неисполнении должностными лицами администрации Верхнеплавицкого сельского поселения и МКУК «Верхнеплавицкий СДК» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176.

Непринятие администрацией Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области надлежащих мер по противодействию терроризму, а фактически неисполнение обязанностей, возложенных на неё п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом администрации Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, по мнению суда, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, административный иск прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, подлежит удовлетворению.

Разрешая спор в пределах заявленных административных исковых требований, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области и МКУК «Верхнеплавицкий СДК», выразившееся в непринятии надлежащих мер по противодействию терроризму, и возложить на администрацию сельского поселения и МКУК «Верхнеплавицкий СДК» произвести категорирование МКУК «Верхнеплавицкий СДК», в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176.

Суд считает целесообразным срок исполнения решения, указанный заместителем прокурора, который является разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Верхнехавского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области и муниципального казенного учреждения культуры «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» по исполнению законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию Верхнеплавицкого сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области и муниципальное казенное учреждение культуры «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» в срок до 01.11.2019 категорирование муниципального казенного учреждения культуры «Верхнеплавицкий сельский дом культуры» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья: