Решение по делу № 2а-5210/2019 ~ М-5079/2019 от 19.11.2019

Дело №2а-5210/2019     25RS0029-01-2019-008725-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года                         г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рябцева А. И. к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения Управления градостроительства Администрации УГО от 28.10.19 № 25-31100-221-2019 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилого дома и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление Рябцева А. И. об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по существу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконными решения Управления градостроительства Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX о несоответствии реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление Рябцева А. И. об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по существу, в обоснование указав на то, что он обратился в администрацию Уссурийского городского округа с уведомлением о реконструкции принадлежащего ему на праве собственности жилого дома и получил отказ по основаниям, предусмотренным ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ), ввиду несоответствия параметров построенного(реконструированного) объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешённого строительства, установленным Правилами землепользования и застройки, документации по планировки территории, обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ и другим федеральными законами. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права как собственника земельного участка, поскольку ответчику была представлена вся документация, предусмотренная частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ, данное домовладение было построено в 1949 с нарушением отступов границ земельного участка, что подтверждено техническим паспортом от ДД.ММ.ГГ Реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществлена в границах старого дома и является объектом завершённого строительства. В результате проведённой реконструкции площадь жилого дома увеличилась за счёт утепления существующей холодной пристройки и надстройки второго этажа в габаритах существующего здания, без изменения его внешних границ, то есть в пределах существующего строения, на него уже зарегистрировано право собственности в установленном порядке. Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, утв. решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района 30.11.2004 не могут ограничивать право собственников земли и домовладений по использованию своей земли, в т. ч. связанного с реконструкцией строительством в целях улучшения своего имущества и его содержания.

Административный истец и его представитель, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали на рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации УГО, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал на рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями не согласился.

Суд, изучив материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51, части 15 статьи 55 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома с 04.08.2018 осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определённые документы (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

В силу пункта 1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

    В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, утв. решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 №104, при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) предусмотрены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м, предельное количество этажей – 3, максимальный процент застройки земельного участка - 40.

Из содержания сведений ЕГРН и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью XXXX кв.м, и жилой дом площадью XXXX кв.м, расположенные по адресу: XXXX, о чем имеются записи о регистрации XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ, соответственно.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГ в эксплуатацию жилой дом введён в ДД.ММ.ГГ г., площадь застройки земельного участка XXXX кв.м, при этом согласно сведениям государственного кадастра от ДД.ММ.ГГ год завершения строительства данного домовладения -ДД.ММ.ГГ г., площадь застройки не указана.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа земельный участок административного истца расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в границах которой в видах условно разрешенного использования имеются индивидуальные жилые дома.

Согласно сведений об объекте капитального строительства (ИЖС), планируемого к реконструкции и схематическому изображению его расположения на земельном участке (п.3.3.3 и п.3.3.4 раздела 3 и раздел 4 уведомления застройщика Рябцева А.И. от ДД.ММ.ГГ вх.XXXX от ДД.ММ.ГГ) и уведомлению уполномоченного органа о планируемой реконструкции объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГ XXXX расположение объекта ИЖС соответствует установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером XXXX, а именно от северной границы земельного участка до контура здания -3м, от восточной границы земельного участка до контура здания -5м, от западной границы земельного участка до контура здания -22,94м и от южной границы земельного участка до контура здания -6,94м, площадь застройки 98,3 кв.м.

Согласно уведомлению застройщика об окончании реконструкции объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГ (п.3.3.3 и п.3.3.4 раздела 3 и раздел 4) отступы от границ земельного участка составили: от северной границы земельного участка до контура здания -1,94м, от восточной границы земельного участка до контура здания -4,36м, от западной границы земельного участка до контура здания -23,84м и от южной границы земельного участка до контура здания -6,82м, площадь застройки 105,4 кв.м.

По результатам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГ дано заключение и застройщику Рябцеву А.И. направлено уведомление от ДД.ММ.ГГ XXXX, согласно которым параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером XXXX, местоположение: XXXX, не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, утв. решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 №104 и уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГ вх.XXXX от ДД.ММ.ГГ (отступы от границ земельного участка в зоне Ж1 должны быть не менее 3м).

Судом установлено, что административный истец, уведомив административного ответчика о планируемой реконструкции объекта ИЖС, осуществил её с изменением разрешённых параметров (отступов) в сторону их уменьшения, что не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, утв. решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 №104.

Доказательств в обоснование доводов административного истца о том, что старый дом изначально был построен с нарушениями минимально допустимых отступов от границ земельного участка и реконструкция осуществлена в границах старого дома ДД.ММ.ГГ года постройки, суду не представлено.

Довод о том, что Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа не могут ограничивать право собственников земли и домовладений по использованию своей земли, в т. ч. связанного с реконструкцией или строительством в целях улучшения своего имущества и его содержания, несостоятелен, поскольку согласно ч.4 ст.44 указанных Правил реконструкция и расширение существующих объектов капитального строительства, а также строительство новых объектов могут осуществляться только в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами. При этом в перечень ситуаций, на которые не распространяется действие настоящих Правил (ч.2 ст.44) исследуемые в данном случае обстоятельства не входят.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования заявителя о признании незаконным решения Управления градостроительства Администрации УГО от 28.10.19 № 25-31100-221-2019 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилого дома и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление Рябцева А. И. об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по существу, удовлетворению не подлежат.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Рябцева А. И. о признании незаконным решения Управления градостроительства Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилого дома и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление Рябцева А. И. об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по существу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.