Решение по делу № 2-1843/2019 ~ М-1787/2019 от 23.09.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-005118-70

Дело № 2 – 1843/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Телуховой О.П.,

с участием помощника прокурора Лотыревой Ю.А., представителя ответчика Моргулец П.А., представителя третьего лица Давыдовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Макарова Александра Александровича, к администрации города Свободного о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах Макарова Александра Александровича, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с иском администрации города Свободного о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил заявленные требования.

В иске и уточнениях к нему в обоснование заявленных требований указал, что в Свободненскую городскую прокуратуру поступило обращение о защите жилищных прав Макарова А.А., как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что Макаров Александр Александрович, -- года рождения, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - О. умерла --, данные об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери. На момент смерти матери Макаров А.А. проживал с матерью и её родной сестрой (своей тетей) - Т. в -- в г. Свободном.

На основании постановления администрации г. Свободного от -- -- над несовершеннолетним Макаровым А.А. установлена опека, опекуном назначена П. В соответствии с п. 3 указанного постановления за Макаровым А.А. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: --.

Между администрацией г. Свободного и Т. заключен договор социального найма -- от -- в отношении жилого помещения, расположенного в --, общей площадью 48,8 кв.м. В соответствии с п. 3 названного договора совместно с Т. в жилое помещение вселен как член семьи племянник Макаров А.А.

В период вселения в спорное жилое помещение матери Макарова А.А. - Макаровой О.А. (ордер на жилое помещение -- от --) действовал ЖК РСФСР, статья 53 которого предусматривала, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. При этом, к членам семьи нанимателя закон относил супруга нанимателя, их детей и родителей.

Аналогичные положения содержаться в ст. 69 ЖК РФ, действующей в настоящее время, а также на момент вынесения постановления администрации г. Свободного от -- --, в соответствии с которым за Макаровым А.А., в законном порядке вселенном и проживавшем в спорном жилом помещении на момент смерти его матери (являвшейся членом семьи первоначального нанимателя - своей матери, и имеющей бессрочное право пользования жилым помещением) было правомерно закреплено право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из смысла изложенной нормы следует, что в случае выбытия первоначального нанимателя жилого помещения возможность признания нанимателем по ранее заключенному договору социального найма предоставляется члену семьи прежнего нанимателя, постоянно с ним проживавшему. Таким правом в свое время воспользовалась мать несовершеннолетнего Макарова А.А., о чем свидетельствуют данные, внесенные в поквартирную карточку на спорное жилое помещение.

27.03.2014 на заседании жилищной комиссии администрации города Свободного с участием представителя отдела педагогической поддержки и реабилитации детей управления образования администрации г. Свободного рассмотрено заявление Е. (действующей за Макарова А.А.) об изменении состава семьи Т., установив состав семьи 1 человек - Т. По результатам рассмотрения заявления принято решение о внесении соответствующих изменений в состав семьи нанимателя.

31.03.2014 между администрацией г. Свободного и Т. заключено дополнительное соглашение -- к договору социального найма -- от --, в соответствии с которым несовершеннолетний Макаров А.А. исключен из состава семьи Т. на основании решения жилищной комиссии от --.

Между тем, при заключении дополнительного соглашения от -- -- к договору социального найма -- от -- администрацией г. Свободного согласие опекуна на исключение несовершеннолетнего Макарова А.А. из состава семьи Т. получено не было.

Кроме того, -- администрацией г. Свободного принято постановление -- о признании утратившим силу п. 3 постановления от -- --, предусматривающего сохранение за несовершеннолетним Макаровым А.А. жилого помещения. Данное решение принято без учета интересов несовершеннолетнего и повлекло лишение его права на участие в приватизации жилого помещения.

В дальнейшем, администрацией г. Свободного спорное жилое помещение по адресу: --, передано в собственность Т. (договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина от --).

Основанием к принятию постановления от -- -- явилось заявление от --, оформленное от имени П., в котором обращающееся лицо просит признать утратившим силу п. 3 постановления администрации г. Свободного от -- -- в части закрепления за Макаровым А.А. жилого помещения по --.

Таким образом, на рассмотрение администрации г. Свободного поступило заявление от имени опекуна несовершеннолетнего, содержащее отказ от принадлежащего подопечному права пользования жилым помещением.

Однако, при рассмотрении указанного заявления, в нарушение требований закона, администрацией г. Свободного постановление от -- -- принято без предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение опекуном указанных в заявлении распорядительных действий в отношении прав подопечного. В связи с чем, постановление от -- -- является незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству (ст. 37 ГК РФ).

Следовательно, на момент заключения договора приватизации от -- в отношении спорной квартиры, Макаров А.А. сохранял право пользования указанным жилым помещением и имел право на участие в его приватизации.

Изложенные обстоятельства подтверждаются апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от --, которым признаны незаконными по указанным выше основаниям: постановление администрации г. Свободного от -- --; договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина от --, заключенный между УИМИЗ администрации г. Свободного и Т. в лице её представителя Б.; договор купли-продажи спорной квартиры от -- между Т. и В.; договор купли-продажи спорной квартиры от -- между В. и З.

Кроме того, в указанном апелляционном определении имеется ссылка на заключение эксперта -- от --, согласно которому рукописная запись, выполненная от имени П. в заявлении на имя главы г. Свободного от --, выполнена не П., а иным лицом.

В результате указанных незаконных действий (бездействия) должностных лиц администрации г. Свободного Макаров А.А., как член семьи нанимателя в отсутствие законных оснований утратил право пользования на условиях социального найма закрепленным за ним жилым помещением по адресу: --; а в последующем был лишен права приобретения указанной квартиры в собственность.

В связи с чем, грубо нарушены права Макарова А.А., являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на своевременное обеспечение жилым помещением.

Осуществление контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, должно способствовать возврату детей в указанные жилые помещения и обеспечению возможности проживания в них.

Таким образом, обязанность обеспечить сохранность закрепленного за Макаровым А.А. жилого помещения лежала на администрации г. Свободного и Управлении образования администрации г. Свободного, исполняющим функции в сфере опеки и попечительства. Администрацией г. Свободного ненадлежащим образом осуществлялся контроль за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за несовершеннолетним Макаровым А.А. Управление образования администрации г. Свободного не предпринято никаких мер для обеспечения соблюдении жилищных прав несовершеннолетнего в период с 2014 года по 2016 год включительно. Неисполнение указанных обязанностей со стороны органов местного самоуправления привело к нарушению прав Макарова А.А. на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: --, на условиях договора социального найма.

В связи с чем, для восстановления нарушенного права администрация г. Свободного обязана предоставить Макарову А.А. жилое помещение на условиях социального найма.

В целях устранения выявленных нарушений Свободненской городской прокуратурой в адрес главы администрации г. Свободного -- внесено представление. Согласно ответу администрации г. Свободного на указанное представление администрация г. Свободного не предоставила Макарову А.А. жилое помещение на условиях социального найма, поскольку у нее отсутствуют свободные жилые помещения, находящиеся в состоянии пригодном для проживания.

Поскольку по существу нарушены права Макаров А.А. на пользование жилым помещением на условиях социального найма, прокурор вправе обратиться в суд в защиту его социальных прав в сфере обеспечения права на жилище.

Уточнив требования, просит суд обязать администрацию г. Свободного Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Макарову Александру Александровичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение – двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 48,8 кв.м. на территории г. Свободного, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Помощник Свободненского городского Лотырева Ю.А. в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объёме.

Истец Макаров А.А. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации г. Свободного Моргулец П.А. возражала относительно заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях на иск, полагая, что отсутствуют основания для предоставления Макарову А.А. жилого помещения по договору социального найма. Макаров А.А., как лицо из числа детей сирот включен в список на получение жилья по договору специализированного найма. В настоящее время истец проходит службу в ВС РФ, свободного жилья для предоставления истцу в настоящее время не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - МКУ «Жилищный центр» Давыдова М.С. возражала относительно заявленных требований, полагая невозможным исполнение решение суда до того момента, пока Макаров А.А. проходит службу в ВС РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Управления образование администрации г. Свободного Бороздина Ю.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу положений ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 5541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 5541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Частью 2 статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению (в том числе, в безвозмездное пользование), влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Передача жилого помещения в собственность одного нанимателя без оформления отказа лиц, сохранивших право на это жилое помещение (по смыслу вышеприведенных правовых норм, если таким лицом является несовершеннолетний, находящийся под опекой, то отказ должен быть представлен не только опекуном, но и органом опеки и попечительства), от права на получение доли в собственности на него законной и соответствующей требованиям ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 5541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» признана быть не может.

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

Макаров Александр Александрович, -- года рождения, относится к категории граждан из числа детей-сирот. Его мать - О. умерла --, данные об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.

На момент смерти матери, Макарову А.А. исполнилось семь лет, он проживал с матерью и её родной сестрой (своей тетей) Т., -- спорной квартире, состоящей из двух комнат, общей площадью 48,8 кв.м., расположенной по адресу: --.

-- на основании постановления администрации г. Свободного от -- -- над несовершеннолетним Макаровым А.А. установлена опека, опекуном назначена П. В соответствии с п. 3 указанного постановления за Макаровым А.А. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: --.

-- между администрацией г. Свободного и Т. заключен договор социального найма -- от в отношении жилого помещения, расположенного в --, общей площадью 48,8 кв.м. В соответствии с п. 3 названного договора совместно с Т. в жилое помещение вселен как член семьи племянник Макаров А.А.

-- на заседании жилищной комиссии администрации города Свободного с участием представителя отдела педагогической поддержки и реабилитации детей управления образования администрации г. Свободного рассмотрено заявление Е. (действующей за Макарова А.А.) об изменении состава семьи Т., установив состав семьи 1 человек - Т. По результатам рассмотрения заявления принято решение о внесении соответствующих изменений в состав семьи нанимателя.

-- между администрацией г. Свободного и Т. заключено дополнительное соглашение -- к договору социального найма -- от --, в соответствии с которым несовершеннолетний Макаров А.А. исключен из состава семьи Т. на основании решения жилищной комиссии от --.

-- администрацией г. Свободного принято постановление -- о признании утратившим силу п. 3 постановления от -- --, предусматривающего сохранение за несовершеннолетним Макаровым А.А. жилого помещения.

Основанием к принятию постановления от -- -- явилось заявление от --, оформленное от имени опекуна несовершеннолетнего П., в котором обращающееся лицо просит признать утратившим силу п. 3 постановления администрации г. Свободного от -- -- в части закрепления за Макаровым А.А. жилого помещения по --, отказываясь от принадлежащего подопечному права пользования жилым помещением.

В дальнейшем, -- администрацией г. Свободного спорное жилое помещение по адресу: --, по договору на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина было передано в собственность Т.

Полагая права Макарова А.А. нарушенными П. и Макаров А.А. обратились в Свободненский городской суд с иском о признании постановления Администрации города Свободного от ---- незаконным, признании договоров на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина от --, жилого помещения по адресу: --, заключенного между Администрацией города Свободного и Т.; купли-продажи от -- жилого помещения по адресу: --, заключенного между Т. и В.; купли-продажи от --, жилого помещения по адресу: --, заключенного между В. и З. недействительными; применении последствия недействительности сделки и обязании ответчика З. возвратить в натуре жилое помещение по адресу: --.

Решением Свободненского городского суда от -- в удовлетворении искового заявления П. и Макарова А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- решение Свободненского городского суда от -- отменено, по делу принято новое решение, которым:

признано незаконным постановление администрации города Свободного от августа 2018 г. -- о признании утратившим силу пункта 3 постановления Администрации г. Свободного от -- -- «Об установлении опеки над несовершеннолетним Макаровым А.А.», предусматривающего сохранение права пользования за Макаровым Александром Александровичем жилым помещением, расположенного по адресу: --:

признан незаконным договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина от --, жилого помещения, расположенного по адресу: --, заключенный между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного и Т. в лице ее представителя Б.;

признан незаконным договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: --, от --, заключенный между Т. и В.;

признать незаконным договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: --, от --, заключенный между В. и З..

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на З. возвратить Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- жилое помещение, расположенное по адресу: --, полученное по договору купли-продажи от --, отказано.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что из представленной ООО «Единый расчетный кассовый центр» -- за -- копии поквартирной карточки на жилое помещение расположенное по адресу: --, следует, что оно было предоставлено (по льготной очереди) нанимателю (указана как квартиросъемщик) - Л. -- года рождения, зарегистрированной в данном помещении с -- (под-- в карточке). Дата выписки --. Под -- и 3 в карточке указаны: О. -- года рождения (мать истца) и Т. -- года рождения (дочери, по отношению к квартиросъемщику), вселенные и зарегистрированные одновременно с матерью --. Под -- значится, что с 1989 по 1997 год, в квартире проживал муж нанимателя Н. -- года рождения. Также из сведений, внесенных в карточку видно, что после выписки в 1999 году основного квартиросъемщика Л., в качестве основного квартиросъемщика значится дочь, вписанная в карточке под -- - О.(мать истца), после чего также внесены изменения относительно статуса остальных жильцов: Т., вписанная под -- первоначально как дочь квартиросъемщика, указана в качестве сестры основного квартиросъемщика, запись под -- скорректирована, заменена на Макарова Александра Александровича -- года рождения, с указанием родства к первоначальному квартиросъемщику - внук, ко второму, новому нанимателю (О.) - сын.

В период вселения в спорное жилое помещение вышеуказанных лиц, действовал ЖК РСФСР, ст. 53 которого предусматривала, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. При этом к членам семьи нанимателя закон относил супруга нанимателя, их детей и родителей. Других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения содержаться в ст. 69 ЖК РФ, действующей в настоящее время, а также в период вынесения Постановления Администрации города Свободного -- от --, которым, за оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним Макаровым А.А., в законном порядке вселенном и проживавшем в спорном жилом помещении на момент смерти его матери (являвшейся членом семьи первоначального нанимателя, - своей матери, и имеющей бессрочное право пользования жилым помещением) было правомерно закреплено право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, на рассмотрение администрации поступило заявление от имени опекуна несовершеннолетнего, содержащее отказ от принадлежащего подопечному права пользования жилым помещением.

Частью 2 статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении поступившего заявления, администрация, следуя требованиям закона, была обязана убедиться в наличии предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение опекуном указанных в заявлении распорядительных действий, в отношении прав подопечного, чего сделано не было, в связи с чем, постановление от -- -- является незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства (ст. 37 ГК РФ).

Кроме того, принимая данное решение, суд апелляционной инстанции в указанном апелляционном определении сослался на заключение эксперта -- от --, согласно которому рукописная запись, выполненная от имени П. в заявлении на имя главы г. Свободного от --, выполнена не П., а иным лицом.

Вышеприведенное судебное постановление судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ является обязательным для суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ). При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ имеют равные права, вытекающие из договора найма, и, в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения, они наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Таким образом, на момент заключения договора приватизации от -- в отношении спорной квартиры, Макаров А.А. сохранял право пользования указанным жилым помещением и имел право на участие в его приватизации.

Однако, указанные выше решения органов власти были приняты без учета интересов несовершеннолетнего и повлекли лишение его права на участие в приватизации жилого помещения.

В результате указанных незаконных действий (бездействия) должностных лиц администрации г. Свободного Макаров А.А., как член семьи нанимателя в отсутствие законных оснований утратил право пользования на условиях социального найма закрепленным за ним жилым помещением по адресу: --, и в последующем был лишен права приобретения указанной квартиры в собственность.

В связи с чем, грубо нарушены права Макарова А.А., являющегося лицом из числа детей-сирот на своевременное обеспечение жилым помещением.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Обеспечение указанных условий в области жилищных отношений в муниципальном жилищном фонде согласно п. 9, п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно п. 11 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-03, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) за распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Органы местного самоуправления в отношении находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма которых являются указанные лица, осуществляют мероприятия по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ст.ст.7, 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", к задачам и полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Согласно ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 утверждены «Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», устанавливающие порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных (далее - подопечные), соблюдения опекунами или попечителями (далее - опекуны) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Согласно п.8 указанных Правил, по результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни подопечного) по форме, устанавливаемой Министерством образования и науки Российской Федерации. В акте проверки условий жизни подопечного указываются, в том числе оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества (п.9) Указанные акты должны составляться каждые полгода.

Согласно приказу Минобрнауки РФ от 29.12.2014 №1642, в указанном акте также должны содержаться сведения о реализации мер по сохранности имущества подопечного, эффективного его использования.

Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, носит комплексный характер. Активную роль в обеспечении сохранности жилых помещений детей должны осуществлять непосредственно законные представители несовершеннолетних под контролем со стороны органа опеки и попечительства.

Таким образом, обязанность обеспечить сохранность закрепленного за Макаровым А.А. жилого помещения лежала на администрации г. Свободного и Управлении образования администрации г. Свободного, исполняющим функции в сфере опеки и попечительства. Вместе с тем, Администрацией г. Свободного ненадлежащим образом осуществлялся контроль за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за несовершеннолетним Макаровым А.А., а Управлением образования администрации г. Свободного не было предпринято мер для обеспечения соблюдении жилищных прав несовершеннолетнего в период с 2014 года по 2016 год включительно. Неисполнение указанных обязанностей со стороны органов местного самоуправления привело к нарушению прав Макарова А.А. на пользование жилым помещением – двухкомнатной благоустройенной квартирой площадью 48,48 кв.м, расположенной по адресу: --, на условиях договора социального найма.

-- в целях устранения выявленных нарушений Свободненской городской прокуратурой в адрес главы администрации г. Свободного внесено представление.

Согласно ответу администрации г. Свободного на указанное представление администрация г. Свободного не предоставила Макарову А.А. жилое помещение на условиях социального найма, поскольку у нее отсутствуют свободные жилые помещения, находящиеся в состоянии пригодном для проживания.

Являясь лицом из числа детей сирот Макаров А.А. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, иного другого жилья в собственности не имеет.

Принимая во внимание изложенное, в целях восстановления нарушенного права Макарова А.А. суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Свободного обязанность предоставить Макарову А.А. благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 48,8 кв.м. на территории г. Свободного, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Доводы ответчика относительно отсутствия свободных жилых помещений не может являться основанием для освобождения администрации г. Свободного от восстановления жилищных прав Макарова А.А., нарушенных виновными действиями (бездействиями) ответчика, а также от исполнения обязательств, вытекающих из вышеприведенных положений нормативно-правовых актов.

При этом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает не влияющими на рассмотрение спора по существу доводы стороны ответчика относительно того, что Макаров А.А. в настоящее время состоит на учете для цели обеспечения жилым помещением в Администрации города Свободного, как имеющий статус лица из числа детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в соответствующие списки, о чем свидетельствует Уведомление Министерства социальной защиты населения Амурской области от --, поскольку до настоящего времени Макаров А.А. жильём не обеспечен, а предоставление ответчиком ему жилья по договору социального найма, будет являться основанием для решения ответчиком вопроса об исключении истца из соответствующих списков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом длительного нарушения прав истца Макарова А.А. и вопреки доводам ответчика и третьего лица, полагает заявленный прокурором срок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу необходимым и достаточным для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Макарова Александра Александровича, к администрации города Свободного о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию г. Свободного Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Макарову Александру Александровичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение – двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 48,8 кв.м на территории г. Свободного, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 26 ноября 2019 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева