Решение по делу № А32-9478/2013 от 27.05.2013

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9478/2013

г. Краснодар                                                                                  27 мая 2013 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Суминой О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства (ст.226-228 АПК РФ) дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

К индивидуальному предпринимателю Грекову Сергею Михайловичу, г.Краснодар  (наименование заинтересованного лица)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании протокола об административном правонарушении от 26.03.2013г. серии АКА №003706

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании протокола об административном правонарушении от 26.03.2013г. серии АКА №003706 Грекова Сергея Михайловича.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Греков Сергей Михайлович, 20.05.1963 г.р., Армения, г. Ереван; зарегистрирован по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 223 кв. 89, свидетельство о внесении в Единый госреестр серия 23 № 007457911 от 02.06.2009 г. ОГРНИП 309231115300056, лицензия №АСС-23-166121 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком действия до 08.06.2014

На основании распоряжения начальника МУГАДН по КК и Республике Адыгея №39-33 от 26.03.2013 проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя Грекова С.М..

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения, 26.03.2013 г. в 09 час. 00 мин г. Краснодар, ул. Дзержинского, 223 кв. 89, выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров допустил нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: 1. У предпринимателя сверка данных о ДТП и нарушениях ПДД водителями с органами МВД не про­водится. 2. У предпринимателя нарушается Порядок заполнения путевых листов - отсутству­ют: адрес и номер телефона организации; дата и время проведения послерейсового медосмотра; фактическая дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда и возвращения в гараж (п/л от 01.02.2013 г. № 582391, п/л от 03.02.2013 г. № 582394). 3. Предпринимателем не ведется пла­нирование рабочего времени водителей - не представлены графики работы (сменности) на линии.

Нарушены требования: - ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ; п. 4 «з» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.12 г. № 280; п. 4 «Поло­жения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», ут­верждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004. № 15; Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 26.03.2013 г. №39-33.

26.03.2013 г. административным органом в присутствии заинтересованного лица, в отношении предпринимателя Грекова С.М.был составлен протокол об административном правонарушении серии АКА №003429 ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением от 02.04.2012 N 280 Правительство Российской Федерации признало утратившим силу Положение о лицензировании N 637, утвердило новое Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании N 280).

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с пунктом 3 названного Приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: 1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Пунктом 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

Согласно п. 3.4.2 указанного Положения, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Предпринимателем не соблюдается порядок планирования (составления графиков) работы водителей на линии - в представленных графиках работы (сменности) отсутствуют обязатель­ные данные: время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы, время переры­вов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, чем нарушены требования: - п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек ...», утверждённого по­становлением Правительства РФ от 02.04.2012. № 280; ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Устав атомобильного и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007. № 259 - ФЗ; п. п. 3, 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004. № 15.

Материалы дела свидетельствуют о том, что требования указанных выше нормативных актов предпринимателем Грековым С.М.  не соблюдаются.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: актом проверки от 26.03.2013 г. №39-33 и протоколом об административном правонарушении от 26.05.2013 г. серии АКА №003706.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении ответчику административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из того, что отягчающих ответственность заинтересованного лица обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества, в частности совершения административного правонарушения впервые (иного в материалы дела не представлено), признание лицом совершенного правонарушения, считает возможным назначить административное наказание в виде административного предупреждения.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 29, 134-137,167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Грекова Сергея Михайловича, 20.05.1963 г.р., Армения, г. Ереван; зарегистрирован по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 223 кв. 89, свидетельство о внесении в Единый госреестр серия 23 № 007457911 от 02.06.2009 г. ОГРНИП 309231115300056к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                           О.С. Сумина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        О.С. Сумина