Решение по делу № 2а-1373/2018 ~ М-1252/2018 от 05.10.2018

Дело № 2а-1373/2018 19 декабря 2018 года

29RS0022-01-2018-001493-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

с участием представителя административного истца Олефиренко Е.А.,

представителей административных ответчиков Щипаковой О.В., Хабаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Сташевского В.Р. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Лисестровское», министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, взыскании судебных расходов,

установил:

Сташевский В.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Приморский муниципальный район» (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов. В обоснование требований указал, что на территории д. Семеново на обочине дороги и в придорожной полосе со стороны дороги противоположной дому №1 по ул. 263 Сивашской дивизии от ул. Семеново в д. Семеново до проезда к дома №1 по ул. 263 Сивашской дивизии происходит захламление участка территории и находится свалка мусора (мусор, пищевые и бытовые отходы). Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие истца и неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка, расположен на территории МО «Приморский муниципальный район», является территорией общего пользования. К полномочиям администрации МО «Приморский муниципальный район» отнесено решение вопросов местного значения, связанных с организацией сбора, вывоза твердых бытовых (коммунальных) отходов. Администрация уклоняется от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неисполнении действующего законодательства по очистке указанной территории, в связи с чем имеются основания для возложения на администрацию обязанности по устранению выявленных нарушений путем организации сбора и вывоза бытовых отходов с рассматриваемой территории. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории д. Семеново - с обочины дороги и с придорожной полосы со стороны дороги противоположной дому №1 по ул. 263 Сивашской дивизии от ул. Семеново в д. Семеново до проезда к дома №1 по ул. 263 Сивашской дивизии, обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» организовать сбор и вывоз отходов с указанной территории.

    Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а затем административного соответчика привлечена администрация МО «Город Архангельск».

    Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрация МО «Лисестровское».

    Административный истец Сташевский В.Р., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

    Представитель административного истца Олефиренко Е.А. требования уточнил, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов с придорожной полосы дороги и обочины дороги, проходящей по территории д. Семеново (кадастровый квартал 29:16:210901) от проезда в д. Семеново к домам №№5,6,7 до места напротив проезда к дому № 1 по уд. 263 Сивашской дивизии в г.Архангельске, обязать администрацию в течение одной недели со дня вступления решения в законную силу организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов с указанной территории. Кроме того, просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 руб.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приморский муниципальный район» Щипакова О.В. с иском не согласилась пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию, поскольку в силу закона обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов лежит на министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, кроме того считает, что мусор, о котором заявлен иск расположен в полосе отвода автомобильной дороги, которая относится к имуществу администрации МО «Город Архангельск».

Представитель административного ответчика – администрации МО «Лисестровское» Хабарова Е.В. с иском не согласилась, пояснила, что являются ненадлежащим ответчиком по заявленному спору, мусор находится на территории г. Архангельска.

Представители административных ответчиков - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрация МО «Город Архангельск», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 29:16:210901 в районе придорожной полосы дороги и обочины дороги, проходящей по территории д. Семеново от проезда в д.Семеново к домам №№5,6,7 до места напротив проезда к дому № 1 по ул. 263 Сивашской дивизии в г. Архангельске расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются.

Данные отходы образовались в результате деятельности жителей близлежащих населенных пунктов МО «Лисестровское» и МО «Город Архангельск». На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированной свалки на обозначенном в иске участке.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области.

В соответствии с п. 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нахождения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов между населенными пунктами д. Семеново и г. Архангельск (в районе ул. 263 Сивашской дивизии), суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания бездействия незаконным и возложения обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. С учетом норм действующего законодательства данная обязанность подлежит возложению на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, оснований возлагать обязанность по организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов на органы местного самоуправления не имеется, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства, регламентирующего данным органам только участие в организации указанной деятельности, о чем административным истцом не заявлено.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности по организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов, суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, следует установить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. Указанный срок является разумным с учетом необходимого объема работ и климатических условий местности.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителей (ст. 106 КАС РФ).

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ст.112 КАС РФ).

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В подтверждение понесенных административным истцом расходов на оплату услуг представителя суду представлен договор об оказании юридических услуг от 30.08.2018, квитанция к приходному кассовому ордеру № 148 от 15.09.2018 об оплате 15 000 рублей, которыми предусмотрена оплата исполнителю услуг по настоящему административному делу.

Интересы административного истца по административному делу в судебном заседании представлял представитель Олефиренко Е.А.

В связи с изложенным, расходы административного истца на оплату услуг представителя подлежат взысканию с административного ответчика – министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, как с надлежащего ответчика по делу и стороны, проигравшей в споре.

Суд вправе уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, в частности, при представлении второй стороной доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Учитывая объем проделанной представителем административного истца работы (составление административного иска, участие в 4 судебных заседаниях небольшой продолжительности), качество подготовленных в суд документов, характер и шаблонность спора, возражения стороны ответчика, суд считает разумными расходы на оплату услуг представителя, подлежащие взысканию, в сумме 8000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Сташевского В.Р. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Лисестровское», министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов с придорожной полосы дороги и обочины дороги, проходящей по территории д. Семеново (кадастровый квартал 29:16:210901) от проезда в д. Семеново к домам №№5,6,7 до места напротив проезда к дому № 1 по ул. 263 Сивашской дивизии в г. Архангельске.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов с придорожной полосы дороги и обочины дороги, проходящей по территории д. Семеново (кадастровый квартал 29:16:210901) от проезда в д. Семеново к домам №№5,6,7 до места напротив проезда к дому № 1 по ул. 263 Сивашской дивизии в г. Архангельске.

В удовлетворении исковых требований Сташевского В.Р. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Лисестровское», администрации муниципального образования «Город Архангельск» - отказать.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу Сташевского В.Р. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

В остальной части во взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова