Решение по делу № 2а-1692/2016 от 01.03.2016

Дело №2а-1692/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 октября 2016 года                                                                           г. Ялта

    Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Берещанского Ю.В., при секретаре Барбашове Д.В., с участием представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора г. Ялта в интересах государства в лице Республиканского комитета АР Крым лесного и охотничьего хозяйства и Ялтинского горно-лесного природного заповедника к Администрации Ялтинского городского совета Республики Крым, третьи лица: Скляренко Е. Е., Ткаченко Е. Н., Караульщиков О. АнатО.ч о признании противоправным и отмене решения,

                                                           У с т а н о в и л:

     22 октября 2012 года заместитель прокурора города Ялты, в интересах государства в лице Республиканского комитета АР Крым лесного и охотничьего хозяйства и Ялтинского горно-лесного природного заповедника обратился в суд с иском к Ливадийскому поселковому совету, третьи лица: Скляренко Е. Е., Ткаченко Е. Н., Караульщиков О. АнатО.ч о признании противоправным и отмене решения Ливадийского поселкового совета №44 от 26 января 2006 года об утверждении проекта землеотвода и передачу в собственность Скляренко О.Е. земельного участка площадью 0,1300 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>                      Данное гражданское дело находилось в производстве Окружного административного суда Республики Крым.

На основании постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2014 года № 21 «О дне начала деятельности федеральных судов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и в соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 23.06.2014 года № 154-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» данное дело передано по подсудности в Ялтинский городской суд Республики Крым для рассмотрения.

Впоследствии прокурор утратил интерес к данному делу и своим письмом от 15.04.2015 г. №54а – 2011 сообщил о своем неучастии в деле.

Юридические лица, в интересах которых был заявлен данный иск, требования прокурора поддержали, однако не уточнили и не привели в соответствие с российским законодательством. В судебное заседание представитель не явился, о дате рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Ялты Подружко В.Н. иск не признал и суду пояснил, что обжалуемое решение было принято в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Проведенная по делу экспертиза не установила нарушения прав пользования и владения землей горно-лесного природного заповедника со стороны Скляренко Е.Е.

     Представитель Скляренко Е.Е. Чугунов В.Н. поддержал мнение представителя администрации, сославшись также на заключение экспертов.

    Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд не считает иск обоснованным, а поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Решением Ливадийского поселкового Совета № 44 от 26 января 2006 года был утвержден проект землеустройства по отводу в собственность Скляренко Е. Е. земельного участка площадью 0,1300 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель Ливадийского поссовета (л.д.5-6 т.1).

       Указанное решение было обжаловано заместителем прокурора в 2012 году. Иск прокурора был поддержан юридическими лицами, в интересах которых он был заявлен.

       В соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Согласно п.4 сг.12.1 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.

        Согласно п.6 данной статьи внесение в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с настоящей статьей сведений о юридических лицах, учредительные документы которых приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, не является реорганизацией указанных юридических лиц, не влечет их прекращение (ликвидацию) и не требует применения правил, предусмотренных статьей 60 Кодекса.

Как следует из материалов дела, п. 2 приказа Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству от 03 декабря 2014 года № 124 «О приведении Положения о Ялтинском горно-лесном природном заповеднике в соответствие с законодательством Российской Федерации и включении в ЕГРЮЛ» изменено наименование Ялтинского горно-лесного природного заповедника на Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник».

        Кроме того, согласно п. 3.2. Положения Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» был создан путем перерегистрации бюджетного учреждения Ялтинский горно-лесной природный заповедник (ЕГРПОУ 00992355) и его учредительные документы были проведены в соответствие с законодательством Российской Федерации.

       Таким образом, из содержания указанных документов следует, что Ялтинский горно-лесной природный заповедник после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации не был ликвидирован и продолжил свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», приведя свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ.

       В соответствии с выводами комплексной судебной строительно-технической экспертизы № 37-03/14 от 27 октября 2014 года земельный участок площадью 0,13 га по адресу: <адрес>, который был передан в собственность Скляренко Е. Е., в границы Ялтинского горно-лесного заповедника на момент принятия решения Ливадийского поселкового совета № 44 от 26.01.2006 г. не входил    (л.д.186-203 т.2).

Пунктом 34 части первой статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 года №280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что вопросы регулирования земельных отношений решаются на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета. Статьей 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения) определены полномочия сельских, поселковых и городских советов в области земельных отношений. Как видно из представленных суду документов, Ливадийский поселковый совет действовал при принятии обжалуемого решения в пределах своих полномочий. К полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом - п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины.                                                  Ст. ч.1 19 ЗК Украины был установлен перечень категорий земель, которые по их целевому назначению были поделены на земли сельскохозяйственного назначения; земли жилой и общественной застройки; земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесохозяйственного назначения; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.                                                      Согласно ч. 1 ст. 20 ЗК Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.                                  На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.                                                  Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ (ч. 2 ст. 19) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

21 августа 2014 года был принят Закон Республики Крым № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».                              Ст. 40 указанного Закона было установлено, что полномочия городских, районных, поселковых и сельских советов, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, заканчиваются в день открытия первой сессии представительного органа соответствующего муниципального образования.

Решения о ликвидации районных государственных администраций в Республике Крым и органов местного самоуправления, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, принимают представительные органы соответствующих муниципальных образований не позднее 1 ноября 2014 года (ст. 48 Закона № 54-ЗРК).          29 сентября 2014 года Ялтинским городским советом на 1-й сессии 1-го созыва было принято решение № 11 «О ликвидации Ливадийского поселкового совета».              23 октября 2014 года Ялтинским городским советом было принято решение № 64 об учреждении администрации муниципального образования городской округ Ялта с правами юридического лица, в котором определено, что администрация муниципального образования городской округ Ялта образуется для осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами Российской Федерации, Республики Крым, нормативными правовыми актами Республики Крым, Ялтинского городского совета и Уставом муниципального образования городской округ Ялта.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 5 декабря 2014 года № 150 были внесены изменения в наименование юридического лица: администрация муниципального образования городской округ Ялта было изменено и стало - администрация г. Ялта Республики Крым.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, регулирует порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия и основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не видит оснований для отмены обжалуемого решения.

При решении вопроса о судебных расходах, суд считает, что данные расходы следует отнести за счет государства.

    Руководствуюсь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора    г. Ялта в интересах государства в лице Республиканского комитета АР Крым лесного и охотничьего хозяйства и Ялтинского горно-лесного природного заповедника к Администрации Ялтинского городского совета Республики Крым, третьи лица: Скляренко Е. Е., Ткаченко Е. Н., Караульщиков О. АнатО.ч о признании противоправным и отмене решения - о т к а з а т ь.

        Судебные расходы отнести за счет государства.

            Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Крым.

Судья