Решение по делу № А39-3043/2009 от 07.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3043/2009

город Саранск                                                                         07 июля 2009 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия,  г.Рузаевка, Республика Мордовия

к  Индивидуальному предпринимателю Тикареву Шавкету Каняфеевичу,                        г.Рузаевка,  Республика Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: Капкаевой Н.В.,  помощника  Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, удостоверение ТО №082755 от 03.04.2009

от ответчика:   не явился                                                          

                                                           у с т а н о в и л:

Рузаевский межрайонный прокурор  Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тикарева Шавкета Каняфеевича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что ответчик, осуществляя  перевозки пассажиров  автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в нарушение требований законодательства ненадлежащим образом  заполняет путевые листы, не проходит ежедневные послерейсовые медицинские осмотры, не осуществляет послерейсовый контроль технического состояния транспортного средства,  что является нарушением лицензионных требований и условий.

Предприниматель Тикарев Ш.К. в судебное заседание не явился. В отзыве от 30.06.2009  с выявленными при проведении проверки нарушениями согласился, требования прокурора о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ признал,  просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о дне и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении дела установлено, что Тикарев Шавкет Каняфеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304132426500035 и выдано свидетельство серии 13 №000116549.

19 июня 2009 года  сотрудниками Рузаевской межрайонной прокуратуры  Республики Мордовия в присутствии предпринимателя Тикарева Ш.К. осуществлена проверка исполнения законодательства  о лицензировании отдельных видов деятельности. В  момент осуществления проверки установлено, что Тикаревым Ш.К. осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, микроавтобусом марки ГАЗ-322132 регистрационный номер АК 290/13, принадлежащим индивидуальному предпринимателю на праве собственности (свидетельство о регистрации  транспортного средства 13 РЕ 236573) на территории Рузаевского муниципального района, с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:                  

-ненадлежащим образом  заполняет путевые листы;

-не проходит ежедневные послерейсовые медицинские осмотры;     

          -не осуществляет послерейсовый контроль (технический осмотр) технического состояния транспортного средства.

По результатам  проверки составлен акт  от 19.06.2009.

19.06.2009 Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в отношении индивидуального предпринимателя Тикарева Ш.К. вынес постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит, что  заявление    подлежит   удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с дополнениями и изменениями) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении конкретного вида деятельности.

В силу   подпункта 62  пункта 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если  указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию

06.07.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Тикареву Ш.К. выдана лицензия №АСС-13-007818 (серия ДА №010352) на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, сроком  до 05 июля 2012 года.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным транспортом (за исключением случая, если  указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является                   

-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном законом порядке к участию в дорожном движении;

-соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

-соблюдением лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечениюбезопасности дорожногодвиженияпри осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном законом порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

-соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ;

-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

-наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

-наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона) установлено индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее -Приказ) предусмотрены обязательные для применения реквизиты и порядок заполнения путевых листов индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с пунктами 5, 6 Приказа, в путевом листе должны содержатся следующие обязательные реквизиты, в том числе: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона), сведения о транспортном средстве (тип транспортного средства, модель транспортного средства, государственный регистрационный знак легкового автомобиля автобуса, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В нарушение вышеуказанных требований индивидуальным предпринимателем Тикаревым Ш.К. путевые листы ведутся ненадлежащим образом. Так, в путевых листах  от 01.06.2009 № 1991, от 04.06.2009 № 2083, от 05.06.2009 № 2109, от 08.06.2009 № 2183, 09.06.2009 № 2206, от 12.06.2009 № 2282, от 16.06.2009 № 2374, от 17.06.2009 № 2399 отсутствуют имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя, показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж (депо), дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства, дата (число месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на указанную стоянку.

Пунктом 12 Приказа предусмотрено, что номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

В нарушении указанного пункта Приказа, в вышеперечисленных путевых листах номера путевых листов указываются не в хронологическом порядке. В заголовочной части путевых листов не проставляется печать или штамп индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 20 Федерального закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. В силу статьи 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности   водителей   в   процессе   их   профессиональной   деятельности относится регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В нарушение указанных требований законодательства индивидуальный предприниматель Тикарев Ш.К. не проходит ежедневные послерейсовые медицинские осмотры. Договор на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров  Тикаревым Ш.К. с органами здравоохранения не заключен.

Согласно пункту 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27), организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Индивидуальным предпринимателем Тикаревым Ш.К. послерейсовый контроль технического состояния (технический осмотр) транспортного средства не производится. Договор на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортного средства  Тикаревым Ш.К. не заключен.

Материалами дела установлено, что перечисленные выше нарушения лицензионных требований, вышеназванных  норм  в области осуществляемого предпринимателем Тикаревым Ш.К. вида деятельности – перевозки пассажиров, действительно имели место, что подтверждается актом проверки от 19.06.2009,  постановлением о возбуждении дела  об административном правонарушении от 19.06.2009, пояснениями предпринимателя данными в ходе возбуждения дела, не отрицавшим  наличия нарушений в момент проведения проверки.

У индивидуального предпринимателя Тикарева Шавкета Каняфеевича имелась возможность соблюдать указанные положения законодательства, но все зависящие от него меры по их соблюдению не приняты, в связи с чем, в действиях индивидуального предпринимателя Тикарева Ш.К. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, заявление Рузаевского межрайонного прокурора  Республики Мордовия  о привлечении предпринимателя Тикарева Ш.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч  до четырех тысяч  рублей.

Статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что  при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор  вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

         О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление,   которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении производства  об административном правонарушении  от 19.06.2009  Рузаевским межрайонным прокурором  составлено  в присутствии  предпринимателя Тикарева Ш.К., содержание постановления  соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  каких-либо нарушений  при его составлении  в заседании   не выявлено.

Срок, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях  4.2 и 4.3  КоАП РФ.

         Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, учитывая, что правонарушение предпринимателем совершено впервые, вину признал,  считает возможным применить к предпринимателю Тикареву Ш.К.  наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 3000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

      р е ш и л :  

          Привлечь индивидуального предпринимателя Тикарева Шавкета Каняфеевича, 24.09.1955 года рождения, уроженца с.Татарская Пишля, Рузаевского района,  Мордовской АССР, зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, с. Татарская Пишля, пер. Комсомольский, дом 2,  проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул. Юрасова,                 д. 22 кв. 39 (основной государственный регистрационный номер 304132426500035)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Прокуратура РМ),                 ИНН 1326049148, КПП 132601001, код ОКАТО  89420000000, счет получателя  в 40101810900000010002 ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск, БИК 048952001, КБК 41511690020020000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).

Судья                                                                                           Л.А. Артамонова