Решение по делу № А48-2133/2009 от 26.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2133/2009

г. Орел

«26» мая  2009 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И.Капишниковой

при ведении протокола  помощником судьи Балашовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Истомина Сергея Алексеевича

к Инспекции ФНС России по Заводскому району г.Орла 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя– представитель Истомина И.В.  (доверенность от 01.03.2007г.);

от ответчика– специалист юридического отдела Грудева Е.А. (доверенность от 04.02.2009г. №5)

установил:

Индивидуальный предприниматель Истомин Сергей Алексеевич (далее – ИП Истомин С.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Инспекции ФНС России по Заводскому району г.Орла (далее также – ответчик, налоговый орган, инспекция) от 24.04.2009г. № 106, которым он привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ в виде  административного штрафа в сумме 5 000руб.

В обоснование заявления заявитель указал, что при рассмотрении административного дела налоговым органом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: высокая занятость предпринимателя, наличие на иждивении грудного ребенка, ограниченное количество приемных дней в регистрирующем органе, совершение правонарушения впервые.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Налоговый орган, в частности, указал, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Истомина С.А. составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии его представителя; привлекаемое к ответственности лицо воспользовалось правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ; в своих объяснениях по факту совершенного правонарушения, отраженных в протоколе, представитель предпринимателя не заявляла на наличие смягчающих обстоятельств, не представляла соответствующих документов, подтверждающих данные обстоятельства, ссылаясь на полную занятость предпринимателя, что не является обстоятельством, смягчающим ответственность.  

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные ими доказательства, Арбитражный суд установил следующее.

Истомин Сергей Алексеевич (18.01.1964 г.р., место рождения: г.Калининград, проживающий по адресу: г.Орел, ул. Комсомольская, д.259, кв.15) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 304575236400176, что подтверждается свидетельством серии 57 № 000264789 (л.д. 14).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ИП Истомин С.А. получил паспорт 02.04.2009г. (л.д. 25)

Сведения о внесении изменений в ЕГРИП ИП Истомин С.А. представил в Инспекцию ФНС России по Заводскому району г.Орла 20.04.2009г.

Поскольку в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» индивидуальный предприниматель обязан сообщить в регистрирующий орган об изменении сведений, в том числе касающихся основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, в течение трех дней с момента изменения сведений, и данный срок ИП Истоминым С.А. нарушен, инспекцией 20.04.2009г. составлен протокол об административном правонарушении № 260 (л.д.7). В протоколе указано, что в нарушение п.5 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ ИП Истомин С.А. не сообщил в трехдневный срок в регистрирующий орган о замене паспортных данных, что влечет административную ответственность по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ. 

Постановлением инспекции от 24.04.2009г. № 106 по делу об административном правонарушении ИП Истомин С.А.  признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, с возложением административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 6).

Оспаривая законность указанного постановления, ИП Истомин С.А. обратился в Арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами в материалы дела, Арбитражный суд пришел к выводу о том, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения заявителю наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также при ведении единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон).

В соответствии со ст.1 названного Закона под государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей понимается акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом.

Согласно п.5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506, Федеральная налоговая служба и её территориальные органы осуществляют государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и ведет в установленном порядке Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В ЕГРИП содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, в том числе и данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, что следует из п.п. «е» п.2 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона индивидуальные предприниматели в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 названной статьи сведений, в том числе данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту жительства.

Пункт 1 ст.25 Закона устанавливает, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Из примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт несвоевременного представления сведений о замене паспорта заявителем по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В связи с этим Арбитражный суд находит, что протокол об административном правонарушении от 20.04.2009г. № 260 составлен главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков Инспекции ФНС России по Заводскому району г.Орла Иконниковой А.М. обоснованно, поскольку в деянии ИП Истомина С.А. содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.25 КоАП РФ. Замечаний на протокол от представителя ИП Истомина С.А. не поступило. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя заявителя по доверенности от 01.03.2007г. Истоминой И.В., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 30.1 КоАП РФ; факт нарушения ИП Истоминым С.А. представитель объяснила полной занятостью предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, 24 апреля 2008г., не истек. Доказательств существования юридических препятствий для своевременного предоставления необходимых сведений ИП Истоминым С.А. суду не представлено.

При таких обстоятельствах факт совершения ИП Истоминым С.А. вменяемого ему административного правонарушения Арбитражный суд находит доказанным.

Вместе с тем, признавая оспариваемое постановление незаконным в части назначения наказания, Арбитражный суд исходит из следующего.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В оспариваемом постановлении не указано обстоятельств, смягчающих  административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд учитывает, что правонарушение предпринимателем совершено впервые, заявитель вину признал, раскаялся; кроме того, суд учитывает тяжелое материальное положение заявителя, так как на иждивении предпринимателя находятся двое малолетних детей 2003 и 2008 годов рождения (л.д. 31-32), жена не работает, а также заявитель платит алименты на третьего ребенка 1994 года рождения (л.д. 35).

Названные обстоятельства на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признаны арбитражным судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Из п.19 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 следует, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

           С учетом всех обстоятельств дела Арбитражный суд  считает возможным привлечь ИП Истомина С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление по делу об административном правонарушении № 106 от 24.04.2009г., вынесенное Инспекцией ФНС России по Заводскому району г.Орла в отношении ИП Истомина С.А., незаконным и отменить его в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5000руб.   

Привлечь индивидуального предпринимателя Истомина Сергея Алексеевича (18.01.1964 г.р., уроженца г.Калининград, проживающего по адресу: г.Орел, ул. Комсомольская, д.259, кв.15) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его приятия.

  Судья                                                                               Т.И.Капишникова