Решение по делу № 7-991/2013 от 17.12.2013

Судья Р.В. Шакирьянов Дело №7-991/2013г.

Р е ш е н и е

18 декабря 2013 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Р. Фатхутдинов при секретаре судебного заседания Е.А.В. рассмотрел жалобу Ю.В.Белавиной (далее – заявитель), представляющей интересы А.М. Сангова, на постановление судьи Советского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенное по административному делу в отношении гражданина Республики <адрес> А.М. Сангова по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Советского районного суда <адрес> от <дата> гражданин Республики <адрес> А.М. Сангов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьей 18.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До решения вопроса о выдворении постановлено содержать его в специальном учреждении для иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением и просит его отменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела и доводов заявителя свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 17 Закона 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Основанием привлечения А.М. Сангова к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации послужило нарушение им режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в 14 часов 50 минут во время обхода административного участка и проверки документов по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Республики <адрес> А.М. Сангов, <дата> года рождения, не имел регистрации в городе Казани.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции З.Ф.Р.; объяснениями самого А.М. Сангова, согласно которым он приехал в Россию в марте 2012 года к своей семьей с целью устроиться на работу и заработать деньги, временная регистрация закончилась в июне 2012 года, а продлить ее не представилось возможным из-за тяжелого финансового положения, а также по семейным обстоятельствам. Из представленных в материалах дела копий документов, установлено, что А.М. Сангов в 2005 году зарегистрировал в городе Казани брак с гражданкой Российской Федерации Г.А.К. и признан отцом ребенка – М.А.К., <дата>.

Признавая А.М. Сангова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статтьи 18.8 КоАП Россиской Федерации, судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства.

Учитывая изложенные обстоятельства, действия А.М. Сангова следовало квалифицировать по части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В своей жалобе Ю.В. Белавина, представляющая интересы А.М. Сангова, не оспаривая факта нахождения А.М. Сангова в городе Казани без официальной регистрации, ссылается на то, что применение к нему такой меры административной ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от <дата> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление А.М. Санговым права на уважение семейной жизни.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения А.М. Сангову дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей Советского районного суда <адрес> в постановлении не приведены.

Кроме того, из представленных документов следует, что А.М. Сангов с <дата> состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Г.А.К., <дата> года рождения, которая, будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, в настоящее время временно проживает по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству от <дата> А.М.Сангов признан отцом ребенка М.А.К., <дата>.

Вместе с тем, <дата> при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении А.М. Сангова судьей Советского районного суда <адрес> в нарушение требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе вопрос о наличии у А.М. Сангова семьи на территории Российской Федерации, не исследовались.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств постановление судьи Советского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенное в отношении А.М. Сангова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путем переквалификации его действий на часть 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и исключения из постановления указания на назначение А.М. Сангову дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Советского районного суда <адрес> от <дата> по данному делу изменить путем переквалификации действий А.М. Сангова на часть 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и исключения из постановления указания на назначение А.М. Сангову дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.

Жалобу Ю.В.Белавиной, представляющей интересы А.М. Сангова, частично удовлетворить.

Судья Р.Р. Фатхутдинов