Решение по делу № А32-383/2009 от 09.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                              Дело №

А-32-383/2009-39/4

“ 16”

апреля

2009 г.  Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2009 г. полный текст решения изготовлен 16.04.2009 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи:

Колодкиной В.Г.

При ведении протокола судебного заседания судьей Колодкиной В.Г.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АбинскМеталлоторг» ст. Холмская

К

Администрации муниципального образования Абинский район

Предпринимателю Токареву В.В. г. Абинск

Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

(наименование ответчика)

О признании  недействительным постановления главы МО Абинский район от 29.07.2008 г., договора аренды земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: Золотарева Е.Г., представитель, доверенность  от 23.12.2008 г.

                от администрации: Семендяев А.В., представитель, доверенность от 21.10.2008 г.

от предпринимателя: Шевченко С.С., представитель, доверенность от 07.02.2009 г.

от УФРС: Бурдюкова А.М., представитель, доверенность от 11.01.2009 г.

ООО «АбинскМеталлоторг» обратилось с заявлением к Администрации

муниципального образования Абинский район, Предпринимателю Токареву В.В. г. Абинск, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным постановление главы муниципального образования Абинский район №2564 «О предоставлении Токареву Вадиму Валентиновичу в аренду земельного участка в станице Холмской по ул. Элеваторной (район металлобазы «АбинскМеталлоторг»» от 29.07.2008 г., признании недействительным договор  №0100007979 аренды земельного участка от 31.07.2008 г., заключенный между Администрацией муниципального образования Абинский район и Токаревым В.В, применении последствий недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение, обязав каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке, об исключении записи о государственной регистрации договора аренды из ЕГРП (с учетом изменения).

В судебном заседании заявитель настаивал на своих требованиях в полном объеме.

Ответчики с требованиями заявителя не согласились, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании для принятия судебного акта объявлен перерыв до 09.04.2009 г. в 10-30 ч. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Токарев Вадим Валентинович 07.02.2008 г. обратился с заявлением к Главе муниципального образования Абинский район о предоставлении земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного в ст. Холмская, ул. Элеваторная (район металлобазы ООО «АбинскМеталлоторг), в аренду для строительства торговой базы. Данное заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Абинский район с принятием решения о возможном строительстве торговой базы в ст. Холмская по ул. Элеваторной (район металлобазы «Абинскметаллоторг») на земельном участке площадью 1,5 га при условии оформления Токаревым В.В. соответствующих документов, что зафиксировано в протоколе от 19.02.2008 г.

15.03.2008 г.  в газете «Восход» №34-35 опубликовано сообщение Управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район о наличии свободного земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в ст. Холмской по ул. Элеваторной, район металлобазы «Абинскметаллоторг», и возможном предоставлении его в аренду в соответствии со ст. ст. 30,31 Земельного кодекса РФ для строительства и эксплуатации торговой базы. Прием заявлений производится ежедневно с 8 до 12 часов по адресу: г. Абинск, ул. Кубанская,18, здание администрации Абинского городского поселения, каб.34.

Предприниматель в установленном законом порядке получил 17.03.2008 г. градостроительное заключение с актом выбора земельного участка, а также заключения инспектирующих служб. Постановлением главы муниципального образования Абинский район от 06.06.2008 г. №1782 утвержден план границ земельного участка в станице Холмской по ул. Элеваторной (район металлобазы «Абинскметаллоторг») площадью 10413 кв.м., сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:01:0904296:0999, с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация торговой базы.

09.07.2008 г. земельный участок площадью 10413 кв.м., расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная, с целевым использованием – строительство и эксплуатация торговой базы, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 23:01:0904296:51 (предыдущий номер 23:01:0904296:42).

Постановлением от 21.07.2008 г. №2444 Токареву В.В. предварительно согласовано место размещения торговой базы на земельном участке площадью 10413 кв.м., расположенном в станице Холмской по ул. Элеваторной (район металлобазы «Абинскметаллоторг»), и утвержден акт выбора земельного участка.

На основании постановления главы муниципального образования Абинский район от 29.07.2008 г. №2564, со ссылкой на информационное сообщение, опубликованное в газете «Восход» от 15.03.2008 г. №34-35, предпринимателю Токареву В.В. предоставлен в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок площадью 10413 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0904296:51, расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная (район металлобазы «Абинскметаллоторг»), с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация торговой базы.

31.07.2008 г.  между предпринимателем Токаревым В.В. и Администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды указанного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением об оспаривании постановления №2564 от 29.07.2008 и договора аренды земельного участка от 31.07.2008 г. явилось, как полагает заявитель, нарушение его прав и интересов в предоставлении данного земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с названной нормой заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Кодекса (пункт 6 статьи 30 Кодекса). В силу пункта 11 статьи 30 Кодекса предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно статье 11 Кодекса органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится и установление порядка предоставления земельных участков для строительства.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Кодекса, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Как следует из материалов дела 04.04.2008 г.  ООО «АбинскМеталлоторг» обратилось с заявлением к Главе муниципального образования Абинский район о предоставлении в аренду земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного в ст. Холмской, на прилегающей территории ООО «Абинскметаллоторг», для строительства производственных корпусов.

Письмом от 22.04.2008 г. Управление муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район сообщено заявителю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка  необходимо представить следующие документы: решение межведомственной комиссии; акт выбора земельного участка; градостроительное заключение; кадастровую карту.

06.05.2008 г.  по результатам рассмотрения межведомственной комиссией по размещению производственных сил на территории муниципального образования Абинский район принято решение о возможном строительстве дополнительных производственных корпусов на испрашиваемом земельном участке площадью 1,5 га, прилегающем к производственной базе ООО «АбинскМеталлоторг» в ст. Холмской по ул. Элеваторной,21, с целью расширения при условии оформления соответствующих документов в установленном порядке. Предоставление земельного участка решено проводить с предварительным согласованием места размещения объекта.

22.05.2008 г.  заявителю администрацией муниципального образования Абинский район выдан акт выбора земельного участка с проектом границ, согласованный с соответствующими надзорными органами и службами, с указанием на кадастровый номер квартала 23:01:0904296:42, из которого будет образован земельный участок в результате его деления.

16.06.2008 г. получено градостроительное обоснование №57, согласно которому на испрашиваемом земельном участке площадью 15000 кв.м. в ст. Холмская, ул. Элеваторная,21 разрешено строительство дополнительных корпусов при условии согласования проекта строительства с заинтересованными службами.

Работы по исследованию испрашиваемого земельного участка и получению заявителем заключений соответствующих служб велись до конца сентября 2008 г., о чем свидетельствует письмо Департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края от 22.09.2008 г. о результатах рассмотрения материалов по строительству дополнительных производственных корпусов по ул. Элеваторной в ст. Холмская.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

По правилам частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, а именно: проекта границ земельного участка, приложенного к акту выбора от 22.05.2008 г., выданного ООО «АбинскМеталлоторг», проекта границ земельного участка, приложенного к акту выбора от 17.03.2008 г. и ситуационного плана, выданных предпринимателю Токареву В.В., земельный участок, испрашиваемый заявителем полностью накладывается на земельный участок, предоставленный в аренду Токареву В.В.

Следовательно, оспариваемое заявителем постановление нарушает права и законные интересы ООО «АбинскМеталлоторг» в части предоставления земельного участка, на который также претендовал заявитель.

Поскольку после опубликования информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства, но до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поступило две заявки от лиц, заинтересованных в предоставлении одного и того же земельного участка в аренду для строительства, предоставление участка должно производиться на торгах.

При изложенных обстоятельствах постановление главы муниципального образование Абинский район от 29.07.2008 г. №2564 «О предоставлении Токареву Вадиму Валентиновичу в аренду земельного участка в станице Холмской по улице Элеваторной (район металлобазы «АбинскМеталлоторг»)» противоречит нормам ст. ст. 1,30,31 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ООО «АбинскМеталлоторг», обратившегося в установленном порядке с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку оно было лишено возможности приобрести участок на равных условиях с другими заявителями, то есть путем участия в торгах на право приобретения в аренду земельного участка.

По правилам части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания указанной нормы следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающем его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок.

Трехмесячный срок для подачи заявления о признании незаконным ненормативного правового акта исчисляется со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое постановление главы муниципального образования Абинский район принято 29.07.2008 г.

О том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен по договору аренды предпринимателю Токареву В.В. на основании оспариваемого постановления, заявитель мог узнать только после 07.10.2008 г., о чем свидетельствует его заявление главе администрации муниципального образования Абинский район.

Доказательств тому, что заявитель узнал или должен был узнать о принятом постановлении, нарушающим его права и интересы, ранее указанной даты, ответчиками суду не представлено.

Заявление поступило и зарегистрировано арбитражным судом Краснодарского края 11.01.2009 г. Хотя трехмесячный срок для оспаривания ненормативного акта истек 07.01.2009 г. (от даты 07.10.2008 г.), суд, учитывая,  что дни с 01.01.2009 г. по 10.01.2009 г. являлись праздничными днями, а первым нерабочим днем являлся день подачи заявления, пришел к выводу об отсутствии пропуска заявителем установленного законом трехмесячного срока.

Поскольку договор аренды земельного участка от 31.07.2008 г. заключен с предпринимателем Токаревым В.В. на основании недействительного постановления от 29.07.2008 г. №2564, принятого в нарушение норм действующего земельного законодательства и нарушающего права и интересы ООО «АбинскМеталлоторг», данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 ГК РФ. Регистрационная запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недействительного договора аренды также подлежит прекращению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Материально-заинтересованными являются лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате признания сделки ничтожной и приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Законный интерес ООО «АбинскМеталлоторг» состоит в лишении его возможности претендовать на получение земельного участка, незаконно предоставленного в аренду предпринимателю Токареву В.В. Следовательно, заявитель, как заинтересованное лицо вправе заявлять требования о применении последствий ничтожной сделки.

Согласно статье 167 ГК Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Суд считает необходимым применить в данном случае последствия недействительности ничтожной сделки - договора  №0100007979 аренды земельного участка от 31.07.2008 г., заключенного между Администрацией муниципального образования Абинский район и Токаревым В.В, возвратив в собственность муниципального образования Абинский район земельный участок площадью 10413 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0904296:51, расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная,23, а Администрации муниципального образования Абинский район возвратить предпринимателю Токареву В.В. сумму полученных во исполнение договора  №0100007979 аренды земельного участка от 31.07.2008 г. арендных платежей.

Доводы ответчика о невозможности возвратить спорный земельный участок в связи с наличием на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего предпринимателю Токареву В.В. на праве собственности, суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из представленных документов, предприниматель Токарев В.В. является собственником объекта незавершенного строительством, общей площадью застройки 196 кв.м., степень готовности – 18%, расположенном в ст. Холмская, ул. Элеваторная,23.

Право собственности зарегистрировано на основании разрешения на строительство, выданное Администрацией Холмского сельского поселения Абинского района.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 10 Кодекса не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения данного требования закона суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 указано следующее. При разрешении споров отказ на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, в частности действий, имеющих своей целью причинить вред другим лицам.

По мнению суда, действия предпринимателя Токарева В.В. по получению разрешения на строительство торговой базы, выданного 09.02.2009 г., начала строительства и обращения в регистрирующий орган о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости 18% готовности (право зарегистрировано 10.03.2009 г.) после возбуждения производства по настоящему делу (11.01.2009 г.) об оспаривании предоставления ему земельного участка для строительства, свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика и должны быть квалифицированы как злоупотребление правом, направленными на причинение вреда заявителю в части воспрепятствования восстановлению его нарушенных прав и интересов.

Кроме того, суд учитывает, что предприниматель Токарев В.В. начав строительство на земельном участке, основание предоставления которого оспаривается на настоящему делу, должен был действовать разумно и осмотрительно в рамках осуществления предпринимательской деятельности под свою ответственность.

В соответствии со ст. ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 65,163,197,198,200-201,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главы муниципального образования Абинский район от 29.07.2008 г. №2564 «О предоставлении Токареву Вадиму Валентиновичу в аренду земельного участка в станице Холмской по улице Элеваторной (район металлобазы «АбинскМеталлоТорг») признать недействительным как несоответствующего требованиям статей 1,30,31 Земельного кодекса РФ.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 31.07.2008 г. №0100007979, заключенный между администрацией муниципального образования Абинский район и Токаревым Вадимом Валентиновичем.

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись №23-23-18/005/2008-384 о государственной регистрации договора аренды от 31.07.2008 г. №0100007979.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки договора аренды земельного участка от 31.07.2008 г. №0100007979, а именно: предпринимателю Токареву Вадиму Валентиновичу, 01.03.1966 года рождения, уроженцу пос. Черноморский, Северского района, Краснодарского края возвратить в муниципальную собственность  земельный участок площадью 10413 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0904296:51, расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная,23;  Администрации муниципального образования Абинский район возвратить предпринимателю Токареву Вадиму Валентиновичу, 01.03.1966 года рождения, уроженцу пос. Черноморский, Северского района, Краснодарского края  сумму полученных во исполнение договора  №0100007979 аренды земельного участка от 31.07.2008 г. арендных платежей.

Взыскать с Администрации муниципального образования Абинский район и Токарева Вадима Валентиновича в пользу ООО «АбинскМеталлоТорг» по 2000 рублей с каждого расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону.

Судья                                                                          В.Г. Колодкина