Решение по делу № 5-174/2013 от 20.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-174/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2013 года                                                                                     п. Троицко-Печорск Республики Коми

Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми Кончева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

Семяшкина <ФИО1>, <ДАТА2>; ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Семяшкину В.П. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,                       

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностное лицо Семяшкин В.П., являясь председателем МООГО «ДОСААФ России» Троицко-Печорского района РК, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебном заседании Семяшкин В.П. вину в совершении правонарушения не признал, указав о том, что исполняет обязанности председателя с 10.12.2012, кроме того, у него не было времени для выполнения мероприятий, которые были выявлены в ходе проверки.

Заслушав Семяшкина В.П., исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему:

18 февраля 2013 года старшим инспектором отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района ГУ МЧС России по Республике Коми Дяговец Е.М. на основании распоряжения № 46-ЧС от 28.01.2013 начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по РК Сухарева К.В., была проведена плановая выездная проверка юридического лица «ДОСААФ России» Троицко-Печорского района РК на предмет проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в ходе которой была выявлены следующие нарушения:

- не спланированы мероприятия по предупреждении. и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «а»  ст. 14 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»);

- не разработан план основных мероприятий в области ГОЧС на текущий год и не согласован с органом местного самоуправления (п.3,4 приказа МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и велении ГО в муниципальных образованиях и организациях»); - не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, не разработано положение данной комиссии (абз.4 п.7, абз. 2 п.8 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

- не проводится подготовка работников организации в области защиты от ЧС (ст. 20 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»);

- не проводятся занятия с работниками организации в области защиты от ЧС (п. 4 Постановления Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»);

- не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций  (п. «ж»  ст. 14 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», п.2 постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359 (далее по тексту Административный регламент), организации являются объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановая проверка в отношении МООГО «ДОСААФ России» Троицко-Печорского района РК проводилась в соответствии с Планом проведения плановых проверок объектов надзора, расположенных на территории Республики Коми за 2013 год.

Последовательность и сроки административных процедур по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением органом местного самоуправления установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенные Административным регламентом, были соблюдены, нарушений судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Анализ правовых норм в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что основные мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в том числе выявленные в МООГО «ДОСААФ России» Троицко-Печорского района РК, должны разрабатываться и планироваться заблаговременно.

Объективную сторону данного правонарушения характеризует бездействие, которое в данном случае выражается в форме непринятия своевременных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что протокол составлен административным органом в отношении Семяшкина В.П., который приступил к обязанностям председателя МООГО «ДОСААФ России» Троицко-Печорского района РК с 10.12.2012 (приказ № 96-л/с от 10.12.2012).Требования законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нашедшие отражение в акте проверки от 18.02.2013, несмотря на то, что Семяшкин В.П. приступил к исполнению своих обязанностей с 10.12.2012, должны были быть выполнены должностным лицом, поскольку до проведения плановой проверки у Семяшкина В.П. было достаточно времени для соблюдения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Доводы Семяшкина В.П. в части отсутствия времени для выполнения своих прямых обязанностей суд признает несостоятельными.

При этом, оценивая в совокупности представленные суду материалы, обстоятельства, причины и условия совершения правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное правонарушение не повлекло за собой причинения какого-либо ущерба ни обществу, ни государству, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что размер административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц, явно несоразмерен последствиям совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что совершенное должностным лицом Семяшкиным В.П. деяние можно квалифицировать как малозначительное и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, п.2 ч. 1.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Семяшкина <ФИО1> прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить Семяшкину Виталию Петровичу устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Троицко-Печорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2013.

Мировой судья                                                                                   М.В. Кончева