Решение по делу № 2-10/2015 (2-354/2014;) от 19.11.2014

Дело № 2-10/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Суксун 14 января 2015 года

Суксунский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре Вязовиковой О.Б.,

с участием представителя истца – зам. прокурора Суксунского района Заякина А.Ю.,

представителя ответчика – администрации Ключевского сельского поселения – главы администрации Ключевского сельского поселения Крашенинникова П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельского поселения о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Суксунского района обратился в суд о признании незаконным бездействие администрации МО «Ключевское сельское поселение» по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ключевского сельского поселения; возложении обязанности на администрацию МО «Ключевское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и в тот же срок правовым актом органа местного самоуправления определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле: на территории Ключевского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Положениями ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечень услуг по погребению установлен п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Согласно информации главы администрации МО «Ключевское сельское поселение» Крашенинникова П.Н. оказание ритуальных услуг населению осуществляется в рамках договора о сотрудничестве с ИП Ч.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц родственников и близких умерших на получение гарантированных услуг по погребению.

В судебном заседании заместитель прокурора на иске настаивал.

Ответчик – глава администрации Ключевского сельского поселения Крашенинников П.Н. иск прокурора не признал, пояснил, что на территории Ключевского сельского поселения ритуальные услуги населению оказывает ИП Ч. на основании договора о сотрудничестве, что не противоречит положенииям ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Суд, заслушав мнение заместителя прокурора, ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 2 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи установлено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Ключевского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) на территории поселения (л.д.10, 11).

Согласно договору о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг населению от ДД.ММ.ГГГГ организация населению ритуальных услуг на территории МО «Ключевское сельское поселение» осуществляется ИП Ч. Одним из условий заключенного договора является предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, а также включены условия, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (л.д.12).

Таким образом, на ИП Ч. возложены обязанности по погребению умерших и осуществлению иных видов деятельности, которые возлагаются на специализированную службу по похоронному делу.

Вместе с тем обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и ст. 17 указанного Закона, как на то ссылается ответчик, не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

С учетом изложенного, оснований считать заключение администрацией МО «Ключевское сельское поселение» договора с ИП Ч., надлежащим выполнением обязанности по организации похоронного дела, соответствующим положениям части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», у суда не имеется.

Следовательно, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ключевское сельское поселение» не создана, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг на территории администрацией муниципального образования не решены. Доказательств обратного администрацией МО «Ключевское сельское поселение» не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией МО «Ключевское сельское поселение» незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ключевского сельского поселения.

В связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ключевского сельского поселения срок до ДД.ММ.ГГГГ г., который суд считает разумным, с утверждением порядка деятельности таковой службы путем издания соответствующего правового акта в силу положений ст.25 Федерального Закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ключевское сельское поселение» по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ключевского сельского поселения.

Обязать администрацию МО «Ключевское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела с утверждением порядка ее деятельности путем издания соответствующего правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 16 января 2015 года.