Решение по делу № 2-4299/2015 от 14.08.2015

Судья: Тюрин М.Г Дело № 2-4299/15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2015 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г,

при секретаре: Саакян А.А.,

с участием помощника прокурора г.Новочеркасска Дворниченко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Шевченко С.Н., заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия г.Новочеркасска, кандидат в депутаты Городской думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Головачев Е.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> № «О регистрации Головачев Е.И. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения»,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко С.Н. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что он, для регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу №, в соответствии со статьей 27 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» от 08.08.2011 г. №645-ЗС (далее по тексту — закон 645-ЗС), представил <данные изъяты> подпись избирателей в поддержку моего самовыдвижения. По итогам проверки подписей он был зарегистрирован.

Как ему стало известно, в подписных листах кандидата в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Головачев Е.И., выбранных в результате жеребьевки, имеются следующие нарушения:

- подписной лист №: в графе данных сборщика Д.Е., существует не оговоренное исправление в серии паспорта сборщика и не оговоренное исправление в дате заверения подписного листа сборщиком. Согласно п.п.8 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС, подписи избирателей на подписном листе №, являются недействительными (<данные изъяты>);

- подписной лист №: в графе данных сборщика Д.Е., существует не оговоренное исправление в номере паспорта сборщика. Согласно п.п.8 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС, подписи избирателей на подписном листе №, являются недействительными <данные изъяты>

- подписной лист №: в графе серия и номер паспорта избирателя В.С. существует не оговоренное исправление в серии паспорта. Согласно п.п.7 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС, подпись избирателя В.С. на подписном листе №, является недействительной <данные изъяты>);

- подписной лист № в графе данных сборщика Д.Е.
Д.Е., существует не оговоренное исправление в дате заверения
подписного листа сборщиком, согласно п.п.8 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС,
подписи избирателей на подписном листе № являются недействительными
(<данные изъяты>);

- подписной лист №: в адресных данных избирателя В.М.
существует не оговоренное исправление в номере дома, согласно п.п.7 п. 10
статьи 29 закона 645-ЗС, подпись избирателя В.М. на подписном листе
№, является недействительной (<данные изъяты>);

- подписной лист №: в имени избирателя В.А. существует не оговоренное исправление, согласно п.п.7 п. 10
статья 29 закона 645-ЗС, подпись избирателя В.А. на подписном листе
№, является недействительной (<данные изъяты>), также существует не
оговоренное исправление в номере паспорта сборщика, согласно п.п.8 п. 10
статьи 29 закона 645-ЗС, подписи избирателей на подписном листе №,
являются недействительными;

- подписной лист №: дата выдачи паспорта сборщика - 1014 год,
согласно п.п.8 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС, подписи избирателей на подписном
листе №, являются недействительными (<данные изъяты>);

- подписной лист №: в адресе сборщика имеется не оговоренное
исправление, согласно п.п.8 п. 10 статьи 29 закона 645-ЗС, подписи избирателей
на подписном листе № являются недействительными (<данные изъяты>).

Итого: недействительными являются <данные изъяты> подписей избирателей. Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии п Новочеркасска от <дата> №, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата составляет <данные изъяты> подписей.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей кандидата Головачев Е.И., кандидатом представлена <данные изъяты> подпись. Таким образом, количество действительных и достоверных подписей, представленных кандидатом Головачев Е.И., составляет <данные изъяты> подписи.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 30 закона 645-ЗС основаниями для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Следовательно, избирательная комиссия обязана была отказать Головачев Е.И. в регистрации в качестве кандидата.

Кроме того, в подписных листах Головачев Е.И. место работы указано следующим образом - <данные изъяты>

Между тем, <дата> при сдаче документов на регистрацию Головачев Е.И. представил в Территориальную избирательную комиссию «Информацию об изменении в ранее представленных сведениях о кандидате», а именно о занимаемой должности - <данные изъяты> <данные изъяты>».

В подписных листах указана одно наименование должности, а в информации представленной в ТИК — другое наименование, которые отличаются друг от друга словами <данные изъяты>

В соответствии с п.п. «в.2» п.24 ст.38 федерального закона от 12.06.2002 N67-O3 (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и орава на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по теисту — закон 67-ФЗ) одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.33 закона 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться кандидат должен указать основное место работы или службы, занимаемую должность.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.28 закона 645-ЗС для регистрации кандидат представляет в соответствующую комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в которых так же должен указать основное место работы или службы, занимаемую должность.

Таким образом, считает, что отсутствие в подписных листах, представленных Головачев Е.И. для своей регистрации, правильного наименования должности, по сути означает отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для регистрации кандидата (в подписных листах), сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 закона 67-ФЗ (сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности).

Если же правильное наименование должности указано в подписных листах, а наименование должности в «Информации об изменении в ранее представленных сведениях о кандидате» указано неверно, то Головачев Е.И. не представил в ТИК информацию об изменениях в сведениях о кандидате (сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности), что так же является основанием для отказа в регистрации в соответствии с п.п.«в.2» ш-24 СТ.38 закона 67-ФЗ и п.п.З п. 1 ст.28 закона 645-ФЗ.

Согласно ст. 39 закона 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами н несут равные обязанности, за исключением случаев, настоящим законом. Произведенная регистрация кандидата Головачев Е.И. нарушает принцип равенства кандидатов, так как предоставляет Головачев Е.И. не основанные на законе преимущества перед другими кандидатами, в том числе передо мной.

Просил суд отменить постановления Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> № «О регистрации Головачев Е.И. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения»

Шевченко С.Н., извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя. Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ.

Представитель заявителя И.И., действующий на основании доверенности <данные изъяты> от <дата> года, доводы заявления поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, просил суд заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель ТИК г.Новочеркасска – И.Г., действующая на основании доверенности, против заявления Шевченко С.Н. возражала, просила в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Головачев Е.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Шевченко С.Н., просил суд в его удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев оригиналы подписных листов, заключение прокурора, полагавшего доводы Шевченко С.Н. о нарушении его избирательных прав необоснованными, не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения требований Шевченко С.Н. по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, то есть пользуются гарантиями избирательных прав, под которыми в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ понимаются установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В силу ст. 28 Областного закона Ростовской области № 645-ЗС от 8 августа 2011 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ростовской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательном округу, кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

3) информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2 и 3 статьи 22 настоящего Областного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях;

4) первый финансовый отчет кандидата.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 30 закона 645-ЗС основаниями для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № опубликованным в газете <данные изъяты> от <дата> №, на <дата> назначены выборы депутатов Городской Думы города Новочеркасска шестого созыва. Избирательной комиссией, организующей указанные выборы, является Территориальная избирательная комиссия города Новочеркасска, на которую Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от <дата> № возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Новочеркасска.

Кроме того, ТИК г. Новочеркасска осуществляет полномочия окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Новочеркасска шестого созыва в силу собственного Постановления от <дата> № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Городской Думы города Новочеркасска шестого созыва на Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска».

Постановлением ТИК г. Новочеркасска от <дата> Головачев Е.И., зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу №.

Зарегистрированным <дата> кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округ № так же является Шевченко С.Н..

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> № «О создании Рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах на выборах депутатов Городской Думы города Новочеркасска шестого созыва <дата>» создана Рабочая группа.

Рабочей группой, после проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Головачев Е.И., учитывая Заключение специалиста № от <дата>, был составлен Итоговый протокол от <дата>.

Согласно Итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу № от <дата>,

Рабочая группа по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах на выборах депутатов Городской Думы города Новочеркасска шестого созыва <дата>, осуществила соответствующую проверку подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска по одномандатному округу № Головачев Е.И. и установила следующее:

-        количество подписей избирателей, необходимое для регистрации
кандидата <данные изъяты>.

-        предельное количество подписей избирателей, представляемое для
регистрации кандидата_<данные изъяты>.

- количество заявленных подписей избирателей <данные изъяты>.

- количество проверенных подписей <данные изъяты>.

- количество достоверных подписей из числа проверенных <данные изъяты>.

- количество подписей признанных недостоверными из числа проверенных
подписей <данные изъяты>.

- количество подписей признанных недействительными из числа
проверенных подписей нет.

- общее количество подписей избирателей, признанных недостоверными
(недействительными) из числа проверенных подписей нет

П.п.1.1 пункта 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях...», пунктом 2 статьи 30 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» от 08.08.2011 № 645-ЗС,не позднее, чем за один день до заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

<дата>. в Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска предоставлена информация об изменении в ранее представленных сведениях о кандидате, Головачев Е.И. внесены изменения в сведения об основном месте работы и занимаемой должности - <данные изъяты>.

Территориальной избирательной комиссией на основании пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4 статьи 30 Областного закона № 645-ЗС от 08.08.2011, Итогового протокола Рабочей группы от <дата> принято Постановление от <дата> № «О регистрации Головачев Е.И. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Суд не может согласиться с позицией занятой заявителем и его представителем, поскольку в оспариваемых подписных листах присутствует рукописный текст, который является особенностью почерка сборщика подписей и особенностью почерка избирателей.

Что касается подписных листов <данные изъяты> - где усматриваются исправления в имени «Виктория» – буква «я», а так же в слове «Новочеркасск»,то данные исправления так же не могут свидетельствовать о нарушении требований действующего законодательства со стороны инициатора подписных листов Головачев Е.И., поскольку действующим законодательством предусмотрено, что данные исправления, должны повлечь недостоверность сведений, неоднозначное толкование, в данном случаи какого либо неоднозначное толкования, либо недостоверности сведения не содержат. В данных избирательных листах существенных изменении нет, другой информации не предоставлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что характер почерка, представленных в избирательную комиссию кандидатом Головачев Е.И., нельзя расценить как представление лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, недействительных подписных листов, либо подписей собранных в нарушении действующего законодательства, а также не может свидетельствовать о нарушении принципа равенства всех кандидатов.

Что касается доводов заявлений, что представлено Головачев Е.И. не достоверная информация о поводу своей должности : Головачев Е.И. было предоставлено ТИК информация о месте работы, он работает в <данные изъяты>, указан <данные изъяты>, то же самое указан в подписных листах, именно слово <данные изъяты> не повлекло ни каких существенных изменений, не несет недостоверной информации предоставленной Головачев Е.И., а так же не может свидетельствовать о нарушений гражданских прав.

При данных обстоятельствах требование Шевченко С.Н. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> № «О регистрации Головачев Е.И. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения», признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь главой 26, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление кандидата в депутаты Городской думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Шевченко С.Н., заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия г.Новочеркасска, кандидат в депутаты Городской думы города Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № Головачев Е.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от <дата> № «О регистрации Головачев Е.И. кандидатом в депутаты Городской Думы города Новочеркасска <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 5 –ти дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено: <дата>.

Судья: