Решение по делу № 21-463/2015 от 23.07.2015

Дело № 21-463/2015

Судья Порфирьева А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 августа 2015 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александровой Е.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Александровой Е.И.,

У С Т А Н О В И Л

постановлением министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики № 10/12-9-2015 года от 6 апреля 2015 года должностное лицо – <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде 3000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 июля 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной вВерховный Суд Чувашской Республики, Александрова Е.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его противоречивость, а также поверхностное исследование доказательств. Считает, что по делу имеются процессуальные нарушения, поскольку из протокола об административном правонарушении невозможно понять о каком именно факте нарушения идет речь. Вместе с тем, считает, что допущенное ею правонарушение является малозначительным, за совершение которого целесообразно ограничится устным замечанием.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав Александрову Е.И., поддержавшую доводы жалобы, мнение начальника отдела правовой и кадровой политики Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Михайлова И.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Эти требования закона при вынесении решения районным судом в должной мере не соблюдены.

Согласно пункту 4.2. статьи ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из текста постановления министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики № 10/12-9-2015 года от 6 апреля 2015 года Александрова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, по тем основаниям, что в период исполнения обязанностей <данные изъяты> она утвердила документацию электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по объекту <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от <адрес>), реестровый номер № с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Признавая законным вышеуказанное постановление должностного лица законным и обоснованным, судья установил, что нарушений норм процессуального права при привлечении Александровой Е.И. к административной ответственности допущено не было.

Данные выводы судьи являются ошибочными.

Так, постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Антоновой И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Александрова Е.Н., <данные изъяты>, исполнявшая в момент совершения административного правонарушения обязанности <данные изъяты>, была привлечена к административной ответственности по ч.4.2. ст.7.30 КоАП РФ за нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при утверждении документации о проведении следующих электронных аукционов:

«<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ реестровый номер №

«<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), реестровый номер №;

«<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), реестровый номер №;

«<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГс изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), реестровый номер №;

«<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями ДД.ММ.ГГГГ), реестровый номер № (далее - электронные аукционы).

Вышеуказанное постановление должностного лица от 29 декабря 2014 года отменено решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2015 года, дело направлено на новое рассмотрение в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

При возвращении дела на новое рассмотрение определением министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Аврелькина А.В. от 24 марта 2015 года первоначальный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении Александровой Е.И. одного административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, составленный по результатам выявленных нарушений ею требований закона при утверждении документации о пяти проводимых электронных аукционах, возвращен заведующему сектором методологии и контроля в сфере осуществления закупок Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики для устранения выявленных недостатков и составления отдельного протокола об административном правонарушении за совершение каждого административного правонарушения.

Во исполнение указаний министра ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором методологии и контроля в сфере осуществления закупок Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Егоровой Д.В. в отношении Александровой Е.И. по факту нарушений, допущенных при утверждении ДД.ММ.ГГГГ документации об электронном аукционе <данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), реестровый номер №, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением должностного лица № 10/12-9-2015 от 6 апреля 2015 года Александрова Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ за нарушения, допущенные при утверждении документации об электронном аукционе с реестровым номером №.

Из материалов дела усматривается, что по иным допущенным 4 нарушениям в отношении Александровой Е.И. составлены отдельные протоколы об административном правонарушении, по каждому из которых она привлечена к самостоятельной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В данном случае при привлечении ДД.ММ.ГГГГ Александровой Е.И. к административной ответственности должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, а именно.

Пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ допускает возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Возвращение протокола для пересоставления после состоявшейся судебной проверки вынесенного по делу итогового постановления должностного лица действующими нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, после отмены первоначального итогового постановления должностного лица от 29 декабря 2014 года, которым Александрова Е.И. была привлечена к административной ответственности по одному единому составу административного правонарушения за нарушения по пяти электронным аукционам, при возвращении дела на новое рассмотрение вопрос о составлении новых пяти протоколов об административных правонарушениях за каждый из электронных аукционов, ставиться не мог.

Допущенные должностным лицом существенные процессуальные нарушения не были устранены судьей районного суда при рассмотрении жалобы Александровой Е.И. на постановление должностного лица от 6 апреля 2015 года, в связи с чем решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Александровой Е.И. имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, и производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики № 10/12-8-2015 года от 6 апреля 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Александровой Е.И. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики                                                     А.В. Голубев