Решение по делу № А07-22819/2009 от 26.11.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

26 ноября 2009 года                                       Дело № А07-22819/2009

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.Н.Сафиуллиной, при ведении протокола судебного заседания  судьей  Р.Н.Сафиуллиной, рассмотрев в судебном заседании дело  об административном правонарушении по материалам, представленным

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан

в  отношении   арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича

о привлечении  его к   административной ответственности   по   ч.3 ст.14.13   КоАП      Российской Федерации за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)

при участии в заседании:

от заявителя – Гайнетдинова Э.Р., представитель по доверенности № 274 Д от 12.11.2009 г.

от арбитражного управляющего – Коновалова С.В.,- по дов. от 1 октября 2009 года

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Утвержденным приказом Минюста России от 3 декабря 2004 года №183, территориальные органы Федеральной регистрационной службы рассматривают жалобы, заявления и обращения граждан, организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на действия арбитражных управляющих.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2008 г. по делу А65-28452/2007-СГ4-40 в отношении ООО «Лентехкомплект» введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим должника утвержден Коновалов Сергей Владимирович.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан по результатам рассмотрения жалоб ГУ УПФ Российской Федерации в Бугульминском районе и г.Бугульма Республики Татарстан и ГУ УПФ Российской Федерации в Лениногорском районе и г. Лениногорск Республики Татарстан проведена проверка деятельности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Лентехкомплект» Коновалова С.В.

По результатам проверки составлен протокол  00871609 от 01.10.2009 г. об административном правонарушении по факту совершения конкурсным управляющим Коноваловым С.В.  предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации правонарушения, выразившегося в  невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно:

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"  к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой   в   деле   о   банкротстве   (финансового   оздоровления,   внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О несостоятельности банкротстве)"   без   учета   изменений,   внесенных   настоящим   Федеральным законом».

В силу п.п. 1, 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности банкротстве)» от 26.10.2002 года №127-ФЗ (далее - Закон) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности.

Пунктом 1 статьи 134 Закона установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 Закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено Законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 134 Закона очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК).

Пунктом 2 ст. 855 ГК РФ установлена очередность списания денежных средств со счета. Отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации отнесены законодателем к третьей очереди списания после списания по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе контракту.

Абзац 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признан несоответствующим ч. 1 ст. 19 Конституции РФ Постановлением Конституционного суда РФ от 23.012.1997 г. Л221-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 855 ГК РФ и ч. 6 ст. 15 ФЗ «Об основах налоговой системы РФ» в связи с запросом Президиума ВС РФ».

Федеральными законами от 26.03.1998г. №42-ФЗ (статья 17), от 22.02.1999г. №36-Ф3 (статья 23), от 31.12.1999г. №227-ФЗ (статья 35), от 30.12.2001г. №194-ФЗ (статья 37), от 24.12.2002г. №176-ФЗ (статья 32), от 23.12.2003г. №186-ФЗ (статья 31), от 23.12.2004г. №173-Ф3 (статья 26), от 26.12.2005г. №189-ФЗ (статья 26), от 19.12.2006г. №238-ФЗ (статья 29), установлено, что впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 23.12.1997г. №21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для  удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь.

В соответствии с п. 5 ст. 134 Закона при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счет работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коновалова СВ. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, по состоянию на 31.07.2009 г. конкурсный управляющий в соответствии с требованиями ст. 129 Закона 12.08.2008 г. уведомил работников о предстоящем увольнении, которые были уволены 12.10.2008 г.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коновалова СВ. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, по состоянию на 31.07.2009г. и отчету конкурсного управляющего ООО Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коновалова СВ. об использовании денежных средств должника, по состоянию на 31.07.2009г., конкурсным управляющим произведены следующие выплаты:

06.10.2008 г., 10.10.2008 г., 16.10.2008 г., 24.10.2008 г., 31.10.2008 г. выплата текущей заработной платы в сумме 4 350 руб., 5 000 руб., 10 000 руб., 5 872 руб., 4 446,74 руб.;

22.10.2008 г. выплата за оценку имущества в сумме 23 000 руб.

16.10.2008 и 21.10.2008 г перечислено на расходы конкурсного управляющего 103 000 руб.;

01.11.2008 г. выплата текущей заработной платы на общую сумму 71746 руб.;

01.11.2008 г. выплата за оценку имущества в сумме 120 000 руб.;

01.11.2008 г. перечислено на расходы конкурсного управляющего 10 000 руб.;

30.12.2008 г. выплаты по трудовым соглашениям в сумме 25 000 руб.;

30.12.2008г. перечислено на расходы конкурсного управляющего в сумме 180 000 руб.;

11.01.2008г. заработная плата за сентябрь, октябрь 2008 г., отпускные, компенсация за неиспользованный отпуск на общую сумме 75 433,66 руб.;

16.01.2009 г. компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 2920,52 руб.;

30.01.2009 г. выплачено пособие за август 2008 г. в сумме 354,05 руб.;

11.01.2009 г. выплата за услуги оценщика в сумме 100 000 руб.;

11.01.2009 г., 30.01.2009 г. выплаты по трудовым соглашениям в сумме 20 000 руб.;

31.12.2008 г,  05.01.2009  г.,   11.01.2009  г.,  23.01.2009  г.  хозяйственные
расходы на общую сумму 28 617 руб.;

01.02.2009 г. хозяйственные расходы в сумме 1 085 руб.;

11.03.2009 г., 25,03.2009 хозяйственные расходы на общую сумму 765 руб.

17.04.2009 г., 26.04.2009 г., 21.04.2009 г., 27.04.2009 г., 23.04.2009 г., 27.04 2009г. хозяйственные расходы на общую сумму 2 898 руб.;

27.05.2009 г. выплаты за юридические услуги в сумме 90 000 руб.,

27.05.2009 г. выплаты по трудовым соглашениям на общую сумму 170 000 руб.;

06.05.2009 г., 29.05.2009 г., 25.05.2009 г., 22.05.2009 г. хозяйственные расходы на общую сумму 19 523 руб.;

24.06.2009 г. оплата за услуги по организации торгов в сумме 20 670,65 руб.;

03.06.2009 г. хозяйственные расходы в сумме 3 500 руб.;

14.07.2009 г., 15.07.209 г. перечислено на расходы конкурсного управляющего на общую сумму 57 732,19 руб.;

10.07,2009 г., 04.07.2009 г. хозяйственные расходы на общую сумму 7818 руб.

Следовательно, конкурсному управляющему ООО «Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коновалову СВ. надлежало перечислить взносы на обязательное пенсионное страхование не позднее 15.11.2008 г., 15.12.2008 г., 15.02.2009 г. Однако, в нарушение требований п. 5 ст. 134 Закона, оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование конкурсным управляющим ООО «Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коноваловым СВ. в ноябре, декабре 2008 г. и 2009 г. не производилась.

Принимая во внимание, что перечисление по назначению сумм по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, удержанных из заработной платы работников, в остановленные законодательством сроки конкурсным управляющим не производилось, в нарушение очередности списания средств, начиная с августа 20008 г, из конкурсной массы должника были погашены внеочередные требования кредиторов последующей - шестой очереди, установленной ст. 855 ГК РФ, в том числе: хозяйственные расходы, а также производились выплаты заработной платы в более поздние даты, в то время как списание средств по расчетным документам, предусматривающим выплаты в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения которых наступил ранее, не осуществлялось.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Лентехкомплект», Лениногорского района Республики Татарстан, Коновалов СВ. допустил нарушения п.п. 3, 5 ст. 134 Закона и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий считает свои действия соответствующими законодательству, представил отзыв.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

 Факт совершения административного правонарушения подтверждается  представленными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Исполняя полномочия руководителя должника при проведении процедур конкурсного производства, конкурсный управляющий согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, при осуществлении своей профессиональной деятельности, обязан безусловно соблюдать нормы Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере предусмотренном ч. 3 статьи 14.13  в сумме 2500 рублей

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича (31.03.1965 г.р., место рождения г. Тулун Иркутской области, адрес регистрации: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Оренбургская, 8)  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 2500 ( две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства    по РТ   (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан), расчетный счет

№ 40101810800000010001, банк ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань, БИК-049205001, ИНН-1655088801, КПП-165501001, КБК – 32111690040040000140 «Прочие   поступления   от  денежных  взысканий   (штрафов)   и   иных   сумм   в возмещении ущерба, зачисляемые в местные бюджеты».

В случае непредставления доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке в установленный срок выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу  по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его  вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas. аrbitr.ru или федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                  Р.Н.Сафиуллина