Решение по делу № 2-3016/2013 ~ М-2475/2013 от 25.03.2013

                                                                                        Дело № 2-3016/2013

Именем Российской Федерации

Решение

21 мая 2013 года               город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Розановой Т.О.,

при секретаре Коваленко И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных,

установил:

прокурор города Архангельскаобратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту решения - ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных») о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных, в соответствии с утвержденнымигосударственными заданиямии ветеринарно-санитарными нормами и правилами.

В обоснование иска указал, что в связи произошедшим 08 марта 2013 года случаем нападения безнадзорных животных (собак) на несовершеннолетнего, повлекшего смерть последнего, а также в связи с обращениями граждан прокуратурой города проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» полномочий по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных. Постановлением Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года № 572-пп (сизменениями, внесенными Постановлением Правительства Архангельской области от 05 марта 2013 года № 101-пп), с 01 января 2013на Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» возложена обязанность по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных, при этом, в нарушение вышеуказанного Постановления по состоянию на момент проверки ответчик в полном объеме не осуществляла возложенные на него обязанности, что угрожает безопасности жителей города Архангельска и иных находящихся на данной территории граждан. В соответствие со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения, в данном случае со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, которое создает угрозу нарушения соответствующих прав неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания прокурор исковые требования уточнил просил возложить на ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» обязанность обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденнымигосударственными заданиямии ветеринарно-санитарными нормами и правилами в срок до 01 июля 2013 года.

В судебном заседании прокурор Попова И.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» Ипатова В.В., действующая на основании приказа, в ходе судебного заседания уточненные исковые требования прокурора города Архангельска признала в полном объеме.

Последствия признания иска и принятия его судом, выражающиеся в принятии решения об удовлетворении заявленных требований, без исследования фактических обстоятельств по делу, ответчику разъяснены и                                     понятны, что подтверждается приложением к протоколу судебного заседания.

Обстоятельств, препятствующих принятию судом признания иска ответчиком, судом не установлено, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав третьих лиц, в связи с чем признание ответчиком иска судом принимается.

Представитель третьего лица Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области Копосов С.Н., действующий на основании распоряжения, возражений по существу уточненных исковых требований не высказал, показал, что договор на содержание животных будет заключен к 15 июня 2013 года

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ (редакция от 19 июля 2011 года, с изменениями от 07 декабря 2011 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствий с положениями ст. 1 приведенного Закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. Поэтому в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96., ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96. утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 года N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову, Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены в том числе утверждение правил благоустройства и организация благоустройства территории поселения.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, пункты 8.10.5-8.10.6 которых предусматривают рекомендации но осуществлению отлова собак и кошек, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющих ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица. При этом, отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Во исполнение приведенных законоположений постановлением Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года №572-пп утвержден Порядок отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области.

Как указано в п.1 настоящий Порядок разработан на основании Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», федеральных законов от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 06 октября 1999 года №184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года №54, в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей, предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Как установлено материалами дела, в том числе изменениями в устав учреждения от 14 декабря 2012 года (п.п 5 п. 2.2 Устава ответчика) и не оспаривается ответчиком, с января 2013 года на ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» возложена обязанность по осуществлению отлова, учета, транспортировки, размещения и содержания безнадзорных животных (т.1, л.д. 192).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Архангельской области № 101-пп от 05 марта 2013 года «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года № 572-пп» с 19 марта 2013 года у ответчика возникло право привлекать юридических и физических лиц к осуществлению деятельности по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных.

ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» во исполнение возложенных обязанностей 15 марта 2013 года заключен договор с индивидуальным предпринимателем Ш.В на оказание услуг по отлову, транспортировке, использованию безнадзорных животных, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью человека на территории муниципального образования МО «Город Архангельск», срок действия договора с 01 апреля 2013 года по 30 июня 2013 года. 18 марта 2013 года между ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» и индивидуальным предпринимателем Ш.В заключено дополнительное соглашение к договору от 15 марта 2013 года по ликвидации очага бешенства животных на территории жилого района завода Силикатного кирпича территориального округа Варавино-Фактория муниципального образования «Город Архангельск» (т.1, л.д. 211-220).

До настоящего времени возложенные на ответчика обязанности в полном объеме не исполнены, обязанность по содержанию безнадзорных животных не исполнена.

Согласно пояснениям представителей ответчика и третьего лица на момент рассмотрения дела договор на содержание животных не заключен, предположительно он будет заключен к 15 июня 2013 года.

Обстоятельства исполнения возложенных обязанностей ответчиком не в полном объеме лицами, участвующими в деле не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела, в том числе представленными копиями обращениями граждан, сообщений из отделов полиции.

Представитель ответчика пояснил, что неисполнение в полном объеме полномочий по отлову, учету, транспортировке, содержанию и использованию безнадзорных животных в период с 01 января 2013 года по 19 марта 2013 года произошли в связи с тем, что основными целями деятельности учреждения до 01 января 2013 года являлись оказание гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам услуг по проведению противоэпизоотических (профилактических), лабораторно-диагностических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий; - обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарном отношении; - проведений мероприятий государственной ветеринарной службы по гражданской обороне и при ликвидаций чрезвычайных ситуаций.

При вышеустановленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденнымигосударственными заданиямии ветеринарно-санитарными нормами и правилами - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» обеспечить отлов, учет, транспортировку, содержание и использование безнадзорных животных в соответствии с утвержденнымигосударственными заданиямии ветеринарно-санитарными нормами и правилами в с рок до 01 июля 2013 года.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2013 года.

Судья                                                                                                   Т.О. Розанова