Решение по делу № А53-7640/2008 от 07.06.2008

г. Ростов-на-Дону Дело№А53-7640/2008-С4-5

«07» июня 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2008 г.

Судья Арбитражного суда Ростовской области С.В. Гришко

при ведении протокола судебного заседания судьей Гришко С.В.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению: Прокуратуры Кашарского района Ростовской области

К ООО «Прораб»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

в заседании приняли участие:

От заявителя: Шетов А.Ш.

от лица, привлекаемого к ответственности: директор ООО «Прораб» Пыхалов С.Ю.

Сущность спора: В открытом судебном заседании рассматривается заявление Прокураты Кашарского района Ростовской области о привлечении ООО «Прораб» к административной ответственности по ч. 2. ст. 14.1 - за осуществление предпринимательской деятельности (реализация автомобильных аптечек) без разрешения (лицензии).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, явился в судебное заседание, заявленные требования не поддержал, представил отзыв, в котором, указал на то, что проверка проведенная в магазине является незаконной, так как на постановлении о проверке отсутствует печать, что является нарушением. Считает все последующие действия не законными.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке п. 3 ст. 205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Кашарского района Ростовской области 12.05.2008 года совместно с ОВД по Кашарскому району Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании ООО «Прораб», зарегистрированного по адресу: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул.14-я Линия, 81, регистрационный номер юридического лица 7447-РП от 12.03.2002 года, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 00-РП №9093 от 14.03.2002 года, ИНН 6167062372, основной государственный регистрационный номер 1026104159223, директор Пыхалов Сергей Юрьевич, 13.01.1971 года рождения, паспорт серии 60 01 № 709783 выдан 03.09.2001 г. ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, зарегистрирован по адресу: г. Ростов на Дону, ул. Нефтекачка, д. № 2, кв. 4, фактически проживает по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Сормовская, д. № 4, осуществляющего розничную торговлю запчастей и масел для автомобилей в помещении магазина ООО «ПРОРАБ», расположенном по адресу: 346200 Ростовская область, Кашарский район, с. Кашары, ул. Кузнечная, дом № 50, арендуемого у Кашарского районного потребительского общества.

В ходе проверки деятельности ООО «Прораб» 12 мая 2008 г. в 11 часов 01 минуту выявлен факт реализации продавцом ООО «Прораб» Тарасенко А.В. в магазине ООО «Прораб», расположенном по вышеуказанному адресу, автомобильной аптечки первой медицинской помощи «ФЭСТ» при отсутствии лицензии на право распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Указанная аптечка первой медицинской помощи «ФЭСТ» производитель ООО предприятие «ФЭСТ», г. Кострома, рабочий проспект, 8 (сертификат соответствия № 0281747 сроком действия с 16.11.2006 г. по 16.11.2011 г.) в количестве 1 штука была реализована продавцом ООО «Прораб» Тарасенко А.В. в ходе проверочной закупки по цене 150 рублей 00 копеек, аптечка находилась на прилавке в магазине ООО «Прораб», предназначалась для реализации, имела установленную продавцом цену. В аптечке находился стандартный набор лекарственных средств: анальгин, аспирин, нитросорбид, валидол, раствор валерианы, раствор аммиака, раствор йода, а также бинты, жгут, лейкопластырь, устройство для искусственного дыхания.

Кроме того, в помещении магазина на прилавке находились еще 8 аналогичных автомобильных аптечек «ФЭСТ» по цене 150 рублей за 1 штуку, предназначенных для реализации, о чем свидетельствуют наличие на них установленной продавцом цены и их нахождение на прилавке.

Указанная продукция имела установленную цену и предлагалась к продаже.

Факт реализации данных автомобильных аптечек подтверждается
актом проверочной закупки от 12.05.2008 годом, кассовым чеком, объяснениями
директора ООО «Прораб» Пыхалова С.Ю., продавца Тарасенко А.В., граждан
Мордовцева П.А., Ялового А.С., Гребенщикова А.Н., постановлением № 23
от 12.05.2008 года о проведении проверки предпринимательской и торговой деятельности в магазине ООО «Прораб», актом проверки предпринимательской и торговой деятельности в магазине ООО «Прораб», протоколами изъятия вещей и документов, актом осмотра автомобильной аптечки.

Опрошенный директор ООО «Прораб» Пыхалов С.Ю. показал, что он работает в должности директора ООО «Прораб» с 20 марта 2002 года по настоящее время. Юридический адрес предприятия: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 14 линия, 81. В с. Кашары по ул. Кузнечная № 50 Кашарского района Ростовской области расположен филиал ООО «Прораб», магазин ООО «Прораб», через который ООО занимается реализацией автозапчастей, автомасел и сопутствующих товаров для легковых и грузовых автомобилей. Продавцом в магазине ООО «Прораб» работает Тарасенко А.В., с которым у ООО «Прораб» заключен трудовой договор. 12 мая 2008 года от продавца магазина Тарасенко А.В. ему стало известно о том, что при проверке магазина сотрудниками милиции ОВД по Кашарскому району и сотрудниками прокуратуры, у него были изъяты автомобильные аптечки «ФЭСТ». Со слов Тарасенко А.В. ему стало известно о том, что для продажи данных автоаптечек с медикаментами необходима лицензия для осуществления реализации медикаментов. Таковой лицензии у ООО «Прораб» не имеется. До настоящего времени ему не было известно о том, что такая лицензия необходима. Данные аптечки были приобретены им на рынке «Фортуна» в г. Ростове-на-Дону. При продаже ему аптечек, продавцы не говорили о том, что для реализации данных автомобильных аптечек необходима лицензия.

На основании материалов проверки прокурором Кашарского района Григорьевым А.Г. 14.05.2008 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Прораб» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

В силу ст. 202 ч. 2 АПК РФ производства по делам о привлечении к административной ответственности возбуждаются на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Директор ООО «Прораб» Пыхалов С.Ю. ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2008 года, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ. Директору ООО «Прораб» разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Пыхалов С.Ю. дал объяснения по факту правонарушения, в которых указал на то, что «Данные аптечки были приобретены им на рынке «Фортуна» в г. Ростове-на-Дону. При продаже аптечек продавцы не говорили о том, что для реализации данных автомобильных аптечек необходима лицензия».

Направленный в Арбитражный суд Ростовской области отзыв Пыхалова С.Ю., в котором ответчик ссылается на отсутствие печати на постановлении прокурора от 14 мая 2008 года о возбуждении производства об административном правонарушении и считает все последующие действия прокурора не законными, подлежит отклонению по следующим основаниям

В соответствии с п. 2 ст. 28.4 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.

В соответствии с п.2 ст. 28.2 в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Таки образом, отсутствие печати на постановлении прокурора от 14 мая 2008 года о возбуждении производства об административном правонарушении не является обязательным реквизитом, отсутствие которого свидетельствует о незаконности постановления прокурора и влечет отказ о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2008 года и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Прораб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в случае, когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с нормой статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 31.12.2005г., действовавшей на момент осуществления предпринимателем торговли аптечками автомобильными лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416, квалифицирует фармацевтическую деятельность как деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Постановлением Правительства РФ № от 6 июля 2006 года № 416 утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности», согласно п.1 которого Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

На момент совершения правонарушения действовало Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416, согласно которому фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств.

Следовательно, розничная реализация лекарственных средств подпадает под понятие фармацевтической деятельности, и она является лицензируемой, поэтому внесение 02.07.2005 г. Федеральным законом № 80-ФЗ изменений в статью 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которыми из числа лицензируемых исключена деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, не изменяет того правового положения, согласно которому розничная продажа лекарственных средств подлежит государственному лицензированию.

Лекарственными средствами согласно статье 4 Федерального Закона «О лекарственных средствах» являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов и тканей человек или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. Дозированные лекарственные средства готовые к применению, определены в законе как лекарственные препараты.

Состав аптечки первой помощи (автомобильной) определен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.08.1996 г. № 325, аптечка автомобильная ведена в действие Приказом Минздрава РФ от 11.11.1999 г. № 366. Согласно названному нормативному акту в состав аптечки входят лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в частности, в аптечке содержатся обезболивающие и противовоспалительные средства - анальгин и аспирин, средства для остановки кровотечения, обработки ран-раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, средства при боли в сердце - нитроглицерин и валидол, средства при обмороке (коллапсе) - аммиака раствор, средства для дезинтоксикации - энтеродез или уголь активированный. В приказе содержится запрет на произвольную замену лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Отнесение аптечки как комплекта, предназначенного для продажи в качестве единого товара, к изделиям медицинского назначения в Общероссийском классификаторе продукции не изменяет квалификацию входящих в нее предметов как лекарственных средств.

Таким образом, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы, оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования, а именно - лицензирования. Отсутствие лицензии на осуществление этой деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры Кашарского района Ростовской области является законным и обоснованным.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении к лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Прораб» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ООО «Прораб» обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ООО «Прораб» минимально возможный штраф, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в сумме 40 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Прораб», ИНН 6167062372, расположенное по адресу: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 14-я Линия, 81, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14. 1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), Расчетный счет №40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001, ИНН 6164045555, КПП 616401001

ОКАТО 60401000000, Код дохода 41511690050050000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья С.В. Гришко

Арбитражный суд Ростовской области

ПРОТОКОЛ

СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ

г. Ростов-на-Дону Дело № А53-7640/2008–С4–5

03 июня 2008 г.

Арбитражный суд в составе судьи

Гришко С.В.

при ведении протокола судебного заседания

судьей Гришко С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Кашарского района Ростовской области

(наименование заявителя)

ООО «Прораб»

привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – Шетов А.Ш.

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ООО «Прораб» Пыхалов С.Ю.

Судебное заседание открыто в 10 час. 00 мин.

Председательствующий в судебном заседании объявил, какое дело подлежит рассмотрению, наименование арбитражного суда и его состав.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, иных участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Лицам, участвующим в деле разъяснено их право заявлять отводы.

Лицам, участвующим в деле и иным участникам арбитражного процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Представитель заявителя: поддерживаю заявленные требования, изложенные в заявлении.

Лицо, привлекаемое к ответственности: Считаю, что проверка проведенная в магазине является незаконной, так как на постановлении о проверке отсутствует печать, что является нарушением. Считаю все последующие действия не законными.

Суд огласил письменные материалы и исследовал их.

Исследовав все собранные по делу доказательства, выяснив, что отсутствуют какие-либо дополнительные доказательства, имеющие отношение к рассматриваемому спору, судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным.

После чего суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

После возвращения из совещательной комнаты оглашена резолютивная часть решения, разъяснен порядок обжалования, доведения до лиц, участвующих в деле, объявлено, что решение в полном объеме будет изготовлено в течение 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения.

Судебное заседание окончено в 10 час. 10 мин.

Протокол составлен 03.06.2008 г.

Судья С.В. Гришко

Резолютивная часть