Решение по делу № 2-3040/2016 от 01.09.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области

резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29 сентября 2016 года мотивированное решение изготовлено 04 октября 2016 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сальникова АА к администрации Шатурского муниципального района о признании отказа в вынесении вопроса об изменении вида разрешенного использования на публичные слушания,

у с т а н о в и л:

Сальников А.А. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на следующее.

Он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком <адрес>.

09.06.2016 года он обратился к главе Шатурского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства» и вынесении этого вопроса на публичные слушания.

16.06.2016 года получил сообщение № 1943 от заместителя председателя КУИ Шатурского муниципального района Кашарской С.В., в котором сообщалось о невозможности изменения вида разрешенного использования арендатору земельного участка.

Считая, такой отказ администрации незаконным, просит обязать её вынести вопрос об изменении вида разрешенного использования на публичные слушания.

В судебное заседание Сальников А.А. не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель администрации Шатурского муниципального района ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) указанного органа государственной власти закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Сальников А.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком <адрес>.

09.06.2016 года Сальников А.А. обратился к главе Шатурского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «ведение огородничества без права возведения капитальных строений» на «ведение личного подсобного хозяйства» и вынесении этого вопроса на публичные слушания.

16.06.2016 года получил сообщение от заместителя председателя КУИ Шатурского муниципального района Кашарской С.В., в котором сообщалось о невозможности изменения вида разрешенного использования арендатору земельного участка.

Указанное сообщение является итоговым ответом по существу обращения Сальникова А.А. и не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

В соответствии с п.16 ч.3 ст. 2 Закона Московской области от 14.07.2004 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2015 года осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

Часть 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014 – ОЗ устанавливает, что Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 года № 1154/51 № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области в частности, по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12 мая 2015 г. N 12вр-712 (действовавшим в спорный период) утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области № 23/7 от 25.02.2015 года утверждено Положение о публичных слушаниях в Шатурском муниципальном районе (далее – Положение).

Согласно п. 3.1.7 Положения на публичные слушания выносятся вопросы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 8.1. Положения глава Шатурского муниципального района, Совет депутатов Шатурского муниципального района с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимают решение об утверждении или отклонении обсуждаемых вопросов.

Из представленных администрацией района по запросу суда документов следует, что по обращению Сальникова А.А. с вопросом об изменении вида разрешенного использования участка, публичные слушания не проводились.

Данное обстоятельство указывает на нарушение заместителем председателя КУИ Шатурского муниципального района Кашарской С.В. установленной законом процедуры рассмотрения поставленного в обращении вопроса и свидетельствует о незаконности подписанного ею сообщения № 1943 от 16.06.2016 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заместитель председателя КУИ Шатурского муниципального района Кашарская С.В., не наделена полномочиями по рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования, однако, своим сообщением № 1943 от 16.06.2016 года она предрешила исход обращения Сальникова А.А. по существу, проигнорировав установленную законом процедуру рассмотрения этого обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ администрации Шатурского муниципального района, оформленный сообщением № 1943 от 16.06.2016 года заместителя начальника КУИ администрации Шатурского муниципального района Кашарской С.В. об отказе Сальникову А.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию Шатурского муниципального района рассмотреть на публичных слушаниях обращение Сальникова АА от 09.06.2016 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. из состава земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - ведение огородничества без права возведения капитальных строений по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком <адрес>.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию Шатурского муниципального района обязанность сообщить суду об исполнении решения по настоящему административному делу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.С.Давыдова