Решение по делу № 2-793/2013 ~ М-800/2013 от 13.08.2013

Дело № 2-793/2013                                                                                                                                                                         

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Буздяк                                                                                   22 августа 2013 года

Буздякский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагаева И.З., с участием заявителя ФИО5, представителя заинтересованного лица: Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ по <адрес> и <адрес> в <адрес> ФИО7 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО5, заинтересованное лицо: Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и обязании устранить допущенные нарушения,

    У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с заявлением, в котором указывает на то, что она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что она ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Ударник коммунистического труда». Удостоверение ей было выдано на основании приказа общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским отделением Стройбанка Республики Башкортостан. Решением Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания ей было отказано в виду того, что предоставленные ею документы о награждении удостоверением к знаку «Ударник коммунистического труда» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Ударник коммунистического труда» не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приведенным в приложении № к Постановлению Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> является незаконным и нарушает ее права, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенным ей знаком «Ударник коммунистического труда». Знак «Ударник коммунистического труда» являлся знаком общесоюзного образца, награждались им отдельные работники за особые достижения в труде, на основании которого она была награждена знаком, было вынесено Всесоюзным банком финансирования капвложений Стройбанка СССР, так, данное предприятие, на котором она работала, было в республиканском подчинении, тем самым оно было вынесено с соблюдением действующего на момент законодательства. Согласно ч.2 ст.7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» в РБ ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Просит признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Заявитель ФИО5 в судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что она ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Ударник коммунистического труда». Удостоверение ей было выдано на основании приказа общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским отделением Стройбанка Республики Башкортостан. Решением Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания ей было отказано в виду того, что предоставленные ею документы о награждении удостоверением к знаку «Ударник коммунистического труда» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель заинтересованного лица - Отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ по <адрес> и <адрес> РБ ФИО7, представляющая также интересы Управления труда и социальной защиты населения Министертства труда и социальной защиты РБ по <адрес> и <адрес> (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) возражает в удовлетворении заявления ФИО5, суду пояснила, что ФИО5 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", однако, ей было выдано решение об отказе, ссылаясь на то, что в соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» (последняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ №) и Положения о порядке и условиях присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличи в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным в соответствии с законодательством РБ государственными наградами, либо удостоенным почетных званий РБ и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, то есть при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти РФ, федеральными органами исполнительной и соответствующими судебными органами РФ. При присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде Управление руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приведенным в приложении № к Постановлению Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ знак «Ударник коммунистического труда» в вышеуказанный Перечень не включен.

Выслушав заявителя ФИО5, представителя заинтересованного лица - отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ по <адрес> и <адрес> РБ ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ФИО5 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно удостоверения, выданного председателем комитета профсоюза Октябрьского отделения Стройбанка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

Из свидетельства о заключении брака III-АР №, выданный Дмитрельским сельсоветом <адрес> БАСССР следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО3 и ФИО2, после заключения брака ФИО2 присвоена фамилия - ФИО9.

В соответствии с трудовой книжкой, заполненной ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша к нему, в графе в листе 11 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ФИО5 звания «Ударник коммунистического труда» на основании на основании приказа общего профсоюзного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьского отделения Стройбанка <адрес>.

В 2013 году ФИО5 обратилась с заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ по <адрес> и <адрес> о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением Управления труда и социальной защиты населения Nб/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что при присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде Управление руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приведенным в приложении № к Постановлению Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ знак «Ударник коммунистического труда» в вышеуказанный Перечень не включен.

В соответствии с положениями о порядке получения знаков "Ударник одиннадцатой пятилетки", "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов, десятой пятилетки", награждение знаками, в том числе "Ударник коммунистического труда", от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" в <адрес> ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. С частью 3 статьи 7 данного Закона порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Из материалов дела усматривается, что звание "Ударник коммунистического труда", присвоенное ФИО5 на основании приказа общего профсоюзного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ Октябрьского отделения Стройбанка <адрес> не относится к государственным наградам Республики Башкортостан, не подтверждает факта присвоения ФИО5 почетного звания Республики Башкортостан.

На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, ФИО4, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления ФИО5 не имеются.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО5 об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда РБ по <адрес> и <адрес> об и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Буздякский районный суд Республики Башкортостан.

Судья

Буздякского районного суда РБ:                                        И.З.Нагаев

Решение не вступило в законную силу.